本報記者 肖明

　　10月27日，能源基金會、世界自然基金會、綠色和平組織發布一份報告指出，應盡快取消煤電價格聯動機制，改變政府管制導致煤、電價格扭曲的情況。

　　該報告作者之一，能源基金會北京代表處楊富強指出，目前煤炭需求出現了下降，煤炭價格也有所降低，這正是加快改革的時機。

　　一個重要方面是需要盡快取消煤電價格電動機制。所謂的煤電價格聯動機制，是指若聯動周期(原則上一個煤電價格聯動周期不少于6個月)平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5%，相應調整電價，超過5%的那部分煤價成本，由發電企業承擔30%，其余70%則通過漲價來消化，若變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5%，再進行電價調整。

　　2006、2007年電煤市場價格上升幅度都超過5%，但是為了避免對經濟的沖擊和對居民生活的影響，國家沒有啟動煤電價格聯動政策。

　　目前，電價改革進入了一個怪圈：發電企業渴望通過煤電聯動和上網競價緩解其上下游的成本壓力，但發改委考慮到國民經濟提價謹慎，導致發電企業兩頭難。

　　能源基金會北京代表處楊富強指出，如果實施煤電聯動，將導致煤炭企業將一些不必要的成本轉到煤價上去，而電力企業也會不斷提出漲價要求。目前電力企業即提出應提高電價。

　　《煤炭的真實成本》報告指出，發電用煤比市場價一般低10%，由于電煤占到整個市場需求的48%左右，因此實際煤炭價格可能低估了4.8%。而政府管制價格的結果是，煤炭企業不愿出售低價電煤，電力企業在高煤價時亦面臨虧損。

　　上述報告建議取消煤電價格聯動機制，深化煤炭市場化改革和電力體制改革。例如，可以在2009年取消煤電價格聯動機制，逐步實現發電企業競價上網，并建立公平的煤炭開采準入機制等。以上措施實施，即政府管制成本和價格扭曲內部化后，會使得煤價上升18.09%，最終由于仍是消費者分擔部分成本，因此比較容易被煤礦接受。

　　報告主要作者、天則經濟研究所專家茅于軾強調,“只有通過將煤炭外部成本內部化，煤炭的價格才能更準確地體現其真實的成本，這樣才能有效減少煤炭帶來的環境等問題，使全社會受益。”

　　《煤炭的真實成本》報告指出，2007年中國國內生產總值(GDP)達24.66萬億元，而去年我國因煤炭而造成的環境、社會和經濟等外部損失卻相當于其7.1%，超過了17,000億元。

　　上述外部成本損失內部化后，盡管會使得煤炭價格上升23%，但是也會增加社會財富9400億元(2007年價格標準)。但是對于GDP的負面影響不到0.015%。