本報(bào)記者 賈海峰 實(shí)習(xí)記者 曹乘瑜

　　電力體制改革歷經(jīng)6年，仍舊面臨許多難以攻破的改革難點(diǎn)。從2002年組建中國電監(jiān)會(huì)開始，國際電力監(jiān)管援助計(jì)劃“Regulatory Assistance Project”(RAP)就開始承擔(dān)電監(jiān)會(huì)外國專家任務(wù)，并擔(dān)任至今。

　　近日魏雷克接受了本報(bào)記者專訪，以一個(gè)“第三者”的眼光去看待和評(píng)價(jià)中國的電力體制改革。

　　《21世紀(jì)》：能否介紹下RAP與中國電監(jiān)會(huì)的關(guān)系？

　　魏雷克：“Regulatory Assistance Project”(RAP) 成立于1992年，是致力于促進(jìn)各國電力監(jiān)管政策與監(jiān)管技術(shù)的非政府組織。從1999年至今，RAP建議并協(xié)助中國建立電監(jiān)會(huì)，并承擔(dān)專家任務(wù)至今。

　　中國的電力體制改革也步履維艱地走過了6年，作為一直參與幫助中國建設(shè)電力監(jiān)管體制的“第三方機(jī)構(gòu)”RAP，一直是中國電力體制市場(chǎng)化改革的顧問，并是很多具體建議的制定參與者。

　　《21世紀(jì)》：能描述下你對(duì)中國的市場(chǎng)化電力監(jiān)管體制的構(gòu)想嗎？

　　魏雷克：1999年，當(dāng)RAP剛來到中國時(shí)，在我們給中國政府的所有建議中，首當(dāng)其沖的便是中國需要一個(gè)強(qiáng)大的獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，世界銀行和其他一些組織也做了相似的建議。2002年，國家電監(jiān)會(huì)(SERC)創(chuàng)立了，它最初的職責(zé)主要是監(jiān)管中國電力市場(chǎng)化。5年過去這個(gè)市場(chǎng)還在繼續(xù)建設(shè)中。

　　我們的主要任務(wù)是協(xié)助建設(shè)電監(jiān)會(huì)的組織架構(gòu)，并且對(duì)中國的能源生產(chǎn)、監(jiān)管辦法、市場(chǎng)化道路上給予建議。在我看來，中國市場(chǎng)化的電力監(jiān)管體制是市場(chǎng)配置資源，打破壟斷的，實(shí)現(xiàn)了電源多元化，政府換位為真正的市場(chǎng)監(jiān)管者。

　　《21世紀(jì)》：你如何看待當(dāng)前的中國電力體制的改革？

　　魏雷克：中國的市場(chǎng)化仍然在進(jìn)行中，但是顯而易見，這種推進(jìn)速度是比較慢的。

　　我們跟中國電監(jiān)會(huì)打過很多交道，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國的電力價(jià)格改革應(yīng)該是中國電力體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。因?yàn)閲�外的電力監(jiān)管部門都具有對(duì)電價(jià)的監(jiān)管權(quán)，而中國電價(jià)，不管是電廠電價(jià)還是電網(wǎng)電價(jià)都掌握在發(fā)改委手里。

　　《21世紀(jì)》：除了電價(jià)因素外，你認(rèn)為當(dāng)前中國電力體制改革的難點(diǎn)還有什么？

　　魏雷克：僅從電監(jiān)會(huì)的工作體制來看，電監(jiān)會(huì)手里還缺乏行業(yè)準(zhǔn)入門檻的制定權(quán)力，這個(gè)關(guān)系到監(jiān)管對(duì)象的內(nèi)容，如果電力企業(yè)都是壟斷國有企業(yè)，電監(jiān)會(huì)監(jiān)管勢(shì)必難以見效。

　　當(dāng)前最重要的是在一個(gè)確定行業(yè)準(zhǔn)入門檻下，允許民營(yíng)企業(yè)等多元化資本進(jìn)入電力行業(yè)，從而使電源多元化，打破壟斷，降低電價(jià)，進(jìn)而使用戶受益。

　　所以電監(jiān)會(huì)并沒有獲得完整的電力監(jiān)管職能，缺少價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)入這兩個(gè)最重要的監(jiān)管工具，導(dǎo)致電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)管手段。

　　《21世紀(jì)》：對(duì)于這些問題，電監(jiān)會(huì)等部門有沒有具體的動(dòng)作？

　　魏雷克：實(shí)際上，電監(jiān)會(huì)自己也意識(shí)到了我所說的難點(diǎn)，也很積極地推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革，但是實(shí)際收效很小，改革進(jìn)程很慢。

　　但是，我覺得中國電力監(jiān)管部門正在向前邁著重要步伐。我在中國工作的這幾年，看見的真實(shí)情況是，發(fā)改委, 電監(jiān)會(huì)等部門有很多能干的中國官員，他們對(duì)于如何改變當(dāng)前現(xiàn)狀做出了大量努力和思考。比如節(jié)能環(huán)保調(diào)度的環(huán)境監(jiān)管方式。

　　《21世紀(jì)》：你如何看待中國“煤電聯(lián)動(dòng)”政策難執(zhí)行的問題？

　　魏雷克：中國的煤價(jià)一部分受國際價(jià)格影響，因?yàn)橹袊鴥?nèi)陸運(yùn)輸能力的問題，部分地區(qū)必須進(jìn)口煤，從澳大利亞甚至美國進(jìn)口；一部分由政府定價(jià)，還有一部分非國有煤礦在影響煤價(jià)。而當(dāng)前中國的電力集團(tuán)和電網(wǎng)公司都是國有的。

　　但是在美國，電價(jià)總是會(huì)隨著能源變化而變化的，國家不會(huì)補(bǔ)貼虧損的公司，但是發(fā)電公司會(huì)申請(qǐng)政府提高電價(jià)，每個(gè)州都是這樣。發(fā)電公司有權(quán)利將價(jià)格提升到能彌補(bǔ)成本的水平，不過，這個(gè)“成本”的合理程度，是要由政府來核定的。