一份滬府發(fā)〔2008〕33號(hào)的“紅頭文件”眼下正在上海不少外商企業(yè)負(fù)責(zé)人手中流傳。

　　在這份命名為《上海市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》文件中，很多是需要國(guó)家發(fā)改委審批的項(xiàng)目，上海要先“過目”。而更讓外商們感到“疑惑”的是，在上半年外商投資形勢(shì)不大好的情況下，“紅頭文件”不僅不能起到“力挽狂瀾”的作用，反而為外商投資增設(shè)了不少“門檻”。

　　“攬權(quán)”，意欲何在？除了“疑惑”，外商們更感到一絲擔(dān)憂。

　　新規(guī)設(shè)“檻”

　　在上海市政府的官方網(wǎng)站上，可搜尋到這份文件的點(diǎn)滴蹤影。

　　據(jù)2008年9月5日的“政府信息公開目錄”顯示，9月1日，上海市政府批轉(zhuǎn)了上海市發(fā)改委制訂的《上海市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《上海市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》、《上海市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《上海市境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的通知。而讓外商企業(yè)負(fù)責(zé)人感到擔(dān)憂的就是其中《上海市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（下稱《辦法》）。

　　“《辦法》實(shí)際上是上海加強(qiáng)了自己對(duì)外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)限，把國(guó)家發(fā)改委的一些審批職能前置，以前很多需要由發(fā)改委審批的項(xiàng)目，現(xiàn)在上海首先要自己“過目，這樣它就掌握了第一道生死權(quán)。”曾為多家外資企業(yè)提供法律服務(wù)的一位律師告訴記者。

　　比如，根據(jù)《辦法》第四條規(guī)定：按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目，總投資5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目以及其他有專門規(guī)定的項(xiàng)目，由上海市外商投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審核后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。“以前的規(guī)定不是這樣的。”該律師表示，對(duì)于總投資5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目以及其他有專門規(guī)定的項(xiàng)目，之前審核和確定的機(jī)關(guān)是國(guó)家發(fā)改委，上海是直接轉(zhuǎn)發(fā)給國(guó)家發(fā)改委的，而現(xiàn)在只要上海審核通過，剩下來的，只需要轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)就行了。

　　9月8日，上海有關(guān)方面召集包括和記黃埔、通用汽車在內(nèi)的部分外商征求意見，結(jié)果《辦法》遭到了與會(huì)外商的一致反對(duì)。

　　“國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定和國(guó)家發(fā)改委有關(guān)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法在2004年就已經(jīng)出來了。2004年到現(xiàn)在，是按照上海外資委（上海外經(jīng)貿(mào)委）一套審批流程的進(jìn)行審報(bào)的，事實(shí)上，這種審批的程序是相當(dāng)精準(zhǔn)和高效的，我們都接受過培訓(xùn)。但《辦法》出來以后，很多企業(yè)都有些擔(dān)憂，將來企業(yè)的決策可能會(huì)做得更慢些，因?yàn)橐�考慮政府那邊的成本。”一位與會(huì)的外企負(fù)責(zé)人向記者抱怨。

　　審批權(quán)重新分配？

　　仔細(xì)研讀《辦法》內(nèi)容，可以看到，新規(guī)定對(duì)項(xiàng)目審批的內(nèi)容增加了很多。《辦法》第十二條對(duì)外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附的材料也做了更為嚴(yán)格的規(guī)定，如要求銀行出具的融資意向書；規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見；房地部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見等。

　　記者走訪了一些外商，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，這對(duì)一些海外企業(yè)來說操作是很困難的，就比如“銀行出具融資意向書”這一項(xiàng)，像在國(guó)內(nèi)，一個(gè)項(xiàng)目還沒有批準(zhǔn)前，是不可能先和銀行談投融資的，而銀行也不會(huì)給你提供融資意向，這些規(guī)定很多是不具有現(xiàn)實(shí)意義的。

　　“《辦法》表面上看似是上海市政府為打造高效政府所采取的措施，但實(shí)際上加重了外商企業(yè)的審批流程，某種程度上反而會(huì)限制外商投資企業(yè)的發(fā)展。”上述與會(huì)的某外企政府事務(wù)經(jīng)理表示，據(jù)他介紹，他們公司曾經(jīng)為一個(gè)項(xiàng)目向銀行短期借貸800萬元作為流動(dòng)資金，貸款期限為6個(gè)月，而項(xiàng)目申報(bào)卻足足拖了4個(gè)月。

　　“某種程度上，對(duì)外商投資審批權(quán)限的‘?dāng)垯?quán)’，實(shí)際上是一種變相的對(duì)審批權(quán)的重新分配。”一位不愿透露姓名的法律專家表示，《辦法》沒有很明顯的違法的地方，但操作層面上比現(xiàn)行的程序要復(fù)雜得多。

　　像原來的項(xiàng)目申請(qǐng)書和可持續(xù)性研究報(bào)告都是有的，但主要集中在建設(shè)類、工程類、固定資產(chǎn)投資類這些項(xiàng)目。還有些內(nèi)容只有到境外投資才有可能會(huì)有，但現(xiàn)在對(duì)外商企業(yè)也需要有。遇到這種情況，很多外商企業(yè)為了保證項(xiàng)目通過，就會(huì)找相關(guān)的中介來處理，比如環(huán)境、能源這種專業(yè)機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)構(gòu)往往又是某個(gè)職能部門下面的“撈錢”工具。

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