本報記者 武文靜報道

　　8月26日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的《煤炭法規(guī)體系架構方案（征求意見稿）》中指出，國家能源局計劃推出一個政策框架，來管理擬設立的戰(zhàn)略煤炭儲備。此稿一出便再次將“戰(zhàn)略煤炭儲備”這個敏感的話題推到了風口浪尖。

　　那么，中國現(xiàn)在進行“戰(zhàn)略煤炭儲備”是否具有現(xiàn)實意義？年初的雪災與煤炭戰(zhàn)略儲備之間有無必然聯(lián)系？對此，《中國產經新聞》記者采訪了廈門大學能源研究中心教授林伯強。

　　“煤炭儲備與石油儲備和糧食儲備不同，目前我國進行煤炭戰(zhàn)略儲備，如果指現(xiàn)貨煤炭，其中的現(xiàn)實意義不是很大。”林伯強表示。

　　林伯強認為，之所以要對石油進行戰(zhàn)略儲備，是因為我國的石油有一半依賴進口，當有戰(zhàn)爭等突發(fā)事件發(fā)生時就不能進口了，必須得有戰(zhàn)略儲備。而進行糧食儲備是因為糧食是靠天吃飯的。一旦出現(xiàn)災害天氣后果將不堪設想。就煤炭而言，在資源不足的情況下儲備是有道理的，比如像日本等一些煤炭資源稀缺的國家。但目前中國似乎還沒有達到需要進行戰(zhàn)略儲備這個地步，煤炭儲備不僅需要很高的成本，而且還會受到自然等因素的影響損耗，所以從短期來看，建立現(xiàn)貨煤炭戰(zhàn)略儲備的現(xiàn)實意義不是很大。

　　對此，也有專家提出異議，認為應該加速戰(zhàn)略煤炭儲備。中國是世界最大的煤炭生產國和消費國，中國70%以上的能源供應依賴煤炭。去年中國的煤炭產量達到26億噸，但仍然很難滿足旺盛的需求。而今年年初，那場突如其來的雨雪冰凍災害也著實敲響了我國能源安全的警鐘。不少專家認為，煤炭的有效供給是解決我國日益嚴重的能源安全問題的重要途徑，所以要保障煤炭的有效供給，就必須建立我國的煤炭戰(zhàn)略儲備體系。

　　“雪災和煤炭的關系不是特別大，出現(xiàn)冰雪災害斷電可能主要是電網的問題而不是發(fā)電的問題。理論上講，電力行業(yè)在用電高峰期有14~20天的煤炭庫存儲備期，如果在正常情況下，利用煤炭庫存支撐20天的時間是不會有太大問題的。但年初的雪災是個特殊情況，電廠本來庫存很低，一遇到問題矛盾就凸顯出來了，所以說煤炭庫存不足才是最主要的原因。我認為，目前中國煤炭最主要的還是運輸問題，當自然災害來臨時如何將煤炭從一個地方運輸?shù)搅硪粋�地方。僅僅作為戰(zhàn)略儲備把煤炭存在不同的地方，而不解決實質的運輸問題，仍然無法抵御自然災害的侵襲。更何況如果儲備是為了防年初雨雪冰凍災害，那么煤炭儲備成本和雨雪災害概率需求進行經濟評價，結果可能是不劃算的”林伯強說。

　　此前，有業(yè)內人士認為，建立煤炭儲備的重要意義在于當市場煤炭價格大幅上漲時，可以通過拋售部分煤炭平抑價格，以打擊市場囤積行為。對此，林伯強則持不同觀點。他表示，現(xiàn)在的煤價是價格機制的問題，簡單的戰(zhàn)略儲備并不能起到平抑煤價的作用，而且在中國出現(xiàn)煤炭囤積現(xiàn)象的可能性很小。因為囤積煤炭的風險很大，成本太高，所以通過拋售儲備煤炭平抑價格有些不切實際。事實上，國際石油儲備也證明無法抑制油價上漲。

　　既然戰(zhàn)略煤炭儲備尚須考量，那么，究竟應該在什么時候提上議事日程呢？對此，林伯強表示，事實上，現(xiàn)貨儲備的意義不是很大，煤炭基本能夠自給，并且電廠有充足的庫存就足夠了。現(xiàn)在的情況是有煤炭在地底下，不一定要挖出來再儲備。戰(zhàn)略儲備是應該在真正出現(xiàn)資源短缺的情況下進行的，這樣才具有現(xiàn)實意義。至于說中國煤炭的長期戰(zhàn)略儲備怎么處理，當然是值得我們長期考慮和關注的議題。

　　“在目前這個情況下，最要緊的不是煤炭現(xiàn)貨戰(zhàn)略儲備的問題，而是應該從煤炭資源浪費、流失的角度，以及今后可能出現(xiàn)的煤炭短缺問題，來深入把握和研究煤炭資源儲備問題，是一個國內和國外能源資源和環(huán)境資源優(yōu)化配置和國家能源安全的問題，要進一步限制能源的開采和不斷提高能源的利用率，盡量減少能源出口等。”林伯強表示。此外，也有專家建議，國家應該加大煤炭資源的勘探力度，增加煤炭地質儲量，搞好國家級大型煤炭基地建設，加大對稀缺煤種的保護性開采，保證稀缺煤種對主要行業(yè)的長久供應，堅持合理的開采力度，不能超能力生產，同時加大“走出去”步伐，開發(fā)國外煤炭資源。