本報記者 徐煒旋

　　8月下旬，由國家能源局委托制訂的《煤炭法規體系架構方案》(征求意見稿)公布，煤炭資源儲備管理辦法赫然在列。一位參與該方案制訂的煤炭工業協會相關負責人告訴記者，“煤炭資源儲備管理辦法現在正由國土資源部負責研究，何時推出還未確定。”

　　按照規劃，該項立法預期在2008年—2015年期間完成，主要內容包括煤炭資源儲備的原則、儲備主體、儲備動用程序、儲備監督檢查等。

　　本報記者了解到，到底是儲備現貨還是儲備資源卻尚未定論。上述負責人表示：“原先是想做資源儲備，但由于今年煤炭供應多次出現緊張，有人提議做現貨儲備。這還需要研究。”

　　儲備方式辨證

　　今年以來，針對國內煤炭供應緊張的情況，建立煤炭儲備機制的呼聲也越來越大。但由于煤炭的特殊性，如何儲備成為業界爭論焦點，其中包括儲備方式的爭議。

　　此次煤炭資源儲備管理辦法的制訂被認為是國家傾向儲備資源的信號。

　　廈門大學能源經濟研究所主任林伯強認為，“與石油需從國外進口不同，煤炭是國內儲量相對豐富的資源，儲備是有成本的，目前的煤炭緊張有各種因素，可能還不到需要進行現貨儲備。更重要在于把握和規范資源的合理開采，所以我認為國家應該會著重儲備資源而非現貨。”

　　早在2004年，煤炭工業協會相關領導就已上書國務院，指出我國煤炭后備資源短缺的問題，表示若以年產煤10億噸測算，僅可保證31年，建議盡快建立起我國的煤炭儲備機制，通過技術改造等手段，提高全國煤炭資源平均回收率。

　　實際上，2007年中國的煤炭產量已高達25.2億噸，遠高于原先10億噸的測算，所以儲備煤炭后備資源被認為更加迫切。

　　而國務院發展研究中心錢平凡博士則有不同看法，他認為建立煤炭儲備體系更重要的作用，在于平復市場過大的波動——當煤炭價格突然上漲有囤煤狀況出現時，拋售儲備煤炭可以有效緩解供應緊張局面，打擊囤積行為。

　　錢平凡更傾向于現貨儲備。他建議可以借鑒糧食交易儲備體系，通過完善配煤體系，使供應鏈下移，實現動態儲備。他舉例說，大的用煤地區可儲備約2個月的儲量，小的電廠可適當減少到1個月。

　　但林伯強認為目前煤炭企業大多為國有企業，囤積行為其實并不多，且只要價格不扭曲，這種現象發生的概率并不高，供應的問題應該用市場手段來解決。

　　而也有專家主張兩種儲備方式并用。“儲備機制可以確立國家和企業兩級儲備主體。而煤炭儲備也可以分為兩種，一種是資源儲備，即封存一些煤炭資源；另一種則由電廠等用煤企業自行儲備。”煤炭運銷協會副會長武承厚此前在接受本報記者采訪時表示。

　　儲備效用待考

　　國內能源戰略儲備始于2006年國家開始設立的戰略石油儲備方案，與石油現貨儲備不同的是煤炭的儲備成本過高。

　　林伯強說，相對于電廠的庫存造成的缺煤停機，儲備煤炭的成本可能更高，而且國內更多時候不是煤炭產量不足，而是運輸上存在瓶頸，煤炭儲備對運能也有要求。

　　煤炭行業專家、北京長貿咨詢公司負責人黃騰也指出，煤炭現貨儲備不止成本高，在技術上也很難達到。他告訴記者，動力煤存放會產生氧化自燃，煉焦煤焦化能力也會減弱，且熱值會不斷下降，自己不看好煤炭現貨儲備，另外，國外也很少有國家建立所謂煤炭儲備。

　　他指出煤炭是國內的基本能源，而不是稀缺資源，70%以上的能源供應依賴煤炭，很難用戰略儲備來解決問題。因為要達到所謂的戰略儲備，至少可用天數要一個月以上，那就是2億噸以上的量，所以可行性并不強。

　　黃騰認為，解決國內煤炭供應緊張的問題其實還有很多手段可以達到，比如降低進口煤炭的增值稅和控制高耗能產品的出口都能有效緩解國內煤炭供應緊張。另外，按照當前國內產能，只要理順煤炭價格，國內供應還是可以滿足的。

　　而對于儲備地下煤炭資源，錢平凡表示，“這種想法的可操作性并不強。”他指出當前煤炭資源大多劃到了地方和企業手里，國家控制的并不多，在煤價高漲時代要限制其開采談何容易，除非能像建設土地一樣，全部由政府控制，根據規劃逐漸出售使用權。

　　另外，時間差也成為煤炭資源儲備作用受質疑的另外一個因素。黃騰指出：“一個煤炭從著手開采到出煤一般都需要2-3年的時間，可能等到開采出來，大量需求的時間就已經過去了，這樣也就失去了儲備的目的。”