本報記者 張楠

　　作為資源量可與天然氣相媲美的新能源，煤層氣的發展速度無法令人滿意。業內人士指出，要想推動行業的突破式發展，還要以“真金白銀”的扶持政策助推煤層氣產業化，包括鼓勵煤層氣發電上網和優惠電價、礦權與氣權統一協調、為煤層氣企業利用國內外融資渠道提供支持、提高政策性銀行的支持程度、對外資關注的熱點地區作好配套等。

　　行業發展緩慢

　　煤層氣（瓦斯）是伴生于煤層中以甲烷為主要成分的非常規天然氣，燃燒熱值與天然氣相當，可成為車用和家用燃料，非常清潔。更為重要的是，如果在煤礦開采前先把瓦斯抽取出來，將有效預防煤礦安全事故的發生。

　　在能源價格高企的時代，我國預計到2020年天然氣需求將達到2000億立方米，近50%的需求將依賴進口，煤層氣資源的地緣優勢以及顯著社會效益將使其成為天然氣的重要補充。

　　事實上，使用煤層氣并非新鮮事物。山西晉煤集團的煤層氣用戶已達2萬戶，山西陽泉市的居民用戶更是達到了10萬戶，幾乎涵蓋了整個市區，另外還有200多家工業用戶。

　　據最新一輪煤層氣資源評價成果（2005年）顯示，全國煤層埋深2000m以淺煤層氣總資源量約36.81萬億m3。山西沁水盆地和內蒙鄂爾多斯盆地東緣是煤層氣資源量最大的兩大盆地，均超過10萬億m3，為規模開發提供了資源條件。埋深1500m以淺的煤層氣資源占總量的60%，有利于煤層氣的勘探和開發。

　　雖然我國煤層氣資源豐富，產業起步較早，但一直停滯不前。從1990年起步，到2006年產量還不足1億m3，是“起了個大早趕了個晚集”。

　　究其原因，國內煤層氣產業發展面臨諸多問題。國家投資嚴重不足，發展速度過慢，從1995年到2006年，國家的補助只有3000萬元，這對于能源開發領域的投入無異于杯水車薪；煤層氣增值稅先征后退政策及開發利用補貼政策的具體落實困難；煤層氣開發與煤炭開采間的矛盾突出，“氣權”和“礦權”糾紛不斷；煤層氣輸送管網基礎設施薄弱等。

　　由于我國的地質狀況與國外并不相同，因此外方進入中國之后的技術改造阻力較大。同時，中外合作雙方在后期開發，如銷售等方面的問題也亟待解決。部分合作煤層氣項目在開采出來之后，并沒有進入實際的銷售環節。

　　政策利好頻傳

　　自2003年開始，頻發的礦井瓦斯爆炸事故使中國的煤層氣產業發展受到更多重視，勘探開發投入和工作量急劇上升，商業化生產開始啟動。截至2007年底，中國煤層氣累計鉆井2446口，山西省沁水盆地的煤層氣井數約為2000口，占全國總鉆井數的80%以上，一些重點項目即將進入商業開發階段。

　　政策利好也頻頻傳來，2006年煤層氣開發被列入“十一五”能源發展規劃。“十一五”期間，國內將規劃建設主要煤層氣輸氣管道10條，線路全長1441公里，設計總輸氣能力65億立方米。

　　事實上，中石油、中石化和中煤集團早已看到這個產業的潛力。中石油和中煤集團組建了中聯煤；中石化也計劃在新疆開采煤炭、油頁巖和煤層氣，其下屬中原油氣還曾與中聯煤簽署過合作勘探開發寧夏永利地區煤層氣區塊的合同；去年9月，中聯煤、中石油、中石化等6家股東組建了中聯煤層氣國家工程研究中心。

　　目前煤層氣抽采企業將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業進口設備免征關稅和進口環節增值稅；煤層氣價格由供需雙方協商確定，國家不限價；政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術改造項目，其中大部分資金用于煤礦瓦斯治理；煤層氣發電不僅優先上網，同時享受脫硫補貼電價；中央財政還對煤層氣開采按每立方米0.2元進行補貼。

　　截至2007年底，中聯煤共與20家外國公司簽訂了30個煤層氣資源對外合作產品分成合同，合作區總面積達35000km2。截至2007年底，對外合作項目累計完成各類鉆井409口，完成總投資3.42億美元。中美還將合作開發15個大型煤層氣項目，其中雪佛龍、格瑞克能源公司等6家外資公司參與合作，項目的中方合作方為中聯煤。

　　不過，中國-歐盟能源環境項目中國煤層氣生產可行性研究報告提出，目前看來，煤層氣開發減稅的空間已經很小，補貼是政府進一步調控煤層氣產業的最可行手段。報告建議開采煤層氣所取得的環境保護、煤炭安全生產和對國家能源安全的貢獻三方面社會效益，最多應得到政府0.28元/立方米的財政補貼，比目前的0.2元提高40%。