電力改革面臨價格門檻

　　□本報記者 陳光

　　“電力改革走到現在這一步，面臨的最主要問題就是價格改革，這一問題如果不解決，整個電力改革無法繼續向前走。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任、原亞洲開發銀行中國電價改革項目負責人林伯強教授表示，當前，更重要的是讓電價在一定范圍內動起來，首先保證煤電聯動的順利實施，然后在條件許可的情況下，啟動電價改革。

　　煤電聯動今年應有機會

　　今年的雪災引發了市場對“市場煤計劃電”這一機制的反思。林伯強表示，雪災正是“市場煤計劃電”這一問題的導火索。電廠大范圍停機，一方面是電力設施出現故障，更重要的則是因為儲煤不足。

　　“冬天火電的負荷比較大，按道理電廠應該儲備充足的電煤來保證生產，但由于去年煤電聯動并未執行，加上煤價的不斷上漲，電廠成本不斷增加。出于成本控制的考慮，電廠都想購買便宜的煤，這就造成電廠儲煤不多。這種情況下，運力的保證對于儲煤不足的電廠來說至關重要，但雪災的出現恰好中斷了運輸，導致儲煤不足的情況更加明顯，直至缺煤停機。”林伯強表示，要解決儲煤問題就得解決“市場煤計劃電”的問題，至少應該讓電價在一定范圍內動起來，第一步則是保證煤電聯動政策的施行。

　　據了解，在今年的政府工作報告中，涉及到電力方面的內容提到了加速基礎設施建設和升級、淘汰落后產能及推動節能減排等幾個方面。林伯強稱，由于今年物價壓力較大，短期內進行電價改革的可能性較小，至少在物價指數稍低一點時才會繼續推動。但隨著火電企業成本壓力的進一步加大，煤電聯動年內應該會實行。

　　促進投資主體多元化

　　據了解，2007年4月，國務院辦公廳發布《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。其中明確提出了“十一五”電價改革的任務：繼續深化電價改革，逐步理順電價機制。其中提到，要按照相關規定，穩步推進各項電價改革。要結合區域電力市場建設，盡快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，初步建立有利于促進電網健康發展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網電價實現聯動。在實現發電企業競價上網前，繼續實行煤電價格聯動。然而，現實情況卻是由于物價指數的連續攀升，雖然發電企業“翹首以盼”，第三次煤電聯動卻一直“引而不發”。

　　林伯強稱，目前，應盡快實現競價上網，形成發電側市場，由市場來調控上網電價。在競價上網的情況下，對于電力企業來說，最重要的是考驗成本控制能力。在當前電煤價格迅速上漲的情況下，上網電價卻一直沒能隨之調整，因此，在合適的時間啟動第三次煤電聯動很有必要。

　　此外，林伯強表示，一個開放市場的形成，其投資主體應該是多元化的，還應解決外資和民營等其他投資主體的市場準入問題。只有投資主體豐富了，電力市場的競爭才會有效出現。但目前的價格機制使得民營和外資企業即便進入這一行業也無法存活，這就需要一個能讓他們存活的價格機制存在，一個好的定價體系。

　　林伯強稱，盡管國家目前不可能完全放開電價，但至少應該不再批電價，而應根據省、區特點，設定電價區間。不只是從有利于消費者的角度設定上限，還必須設定下限，以防止國有電力企業的惡性競爭。