本報記者 吳飛

　　作為前任總理李鵬之女，李小琳一亮相政協會議就受到了多方的關注。李小琳今年是第一次當選全國政協委員，有著20年能源行業從業經歷的她，她反思了年初的南方雪災中的能源困局，公開呼吁政府應加快煤電聯營，推進建立新能源的開發機制。

　　李現在的身份是中國電力國際有限公司的董事長，同時她還是香港兩家上市公司中國電力、中國新能源的董事局主席。今年她提出的能源相關議案有兩份，一個是關于推進煤電聯營加快煤電基地建設的提案；一個是關于建立新能源發展機制的提案。

　　3月12日，本報記者在北京訪問了李小琳。

　　協調煤電聯營

　　《21世紀》：對于煤電的聯動機制，發改委曾經有專門的政策？

　　李小琳：國家發改委2007年12月底下發了《關于建立煤電價格聯動機制的意見》，確定建立市場化的煤電價格聯動機制，在放開煤價的基礎上，對電價實行競價上網。原則上確定了以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內煤價環比達到或超過5%，相應調整電價。但每次發電企業均需要自我消化煤價上漲的30%，此舉推動了發電企業壓縮內部成本、提高生產效率，效果還是很好的。　　

　　《21世紀》：基于此，你在政協提交了關于推進煤電聯營加快煤電基地建設的提案？

　　李小琳：今年元月下旬，由于電煤供應不足，全國電力缺口高達6963萬千瓦，17個省出現不同程度的拉閘限電。其中拉閘限電的一個重要原因就是煤炭供應緊張，2408萬千瓦機組發生缺煤停機，近百家電廠8000多萬千瓦容量機組存煤低于警戒線。其后隨著雪災的加重，這種矛盾更加凸顯。

　　煤與電價格之間存在著不協調。這種不協調掩蓋了資源利用效益和物價發展的真相。

　　所以，如果煤炭價格必須反映能源稀缺和環境成本，電價也必須反映這兩點。人為壓低電價，不能解決能源效率問題，低電價會使總需求在扭曲的價格下不正常的上升。

　　于是，我們提出，政府要設立專門的煤電聯營的協調組織，負責協調處理行政障礙問題，加快煤電基地的建設。優化配置資源，推進我國的煤炭、電力市場化進程。

　　《21世紀》：但是也有人說，煤電聯營之后，電價上漲，普通的老百姓用電怎么辦？

　　李小琳：目前，面對國內消費者物價指數CPI居高不下，我們也理解政府對電價調整會推動CPI上升的擔心，建議政府慎重考慮，合理運用價格機制，對CPI敏感的居民用電和農業用電實行少調或不調，對推動CPI上漲的高耗能行業和其他工業用電多調，從而確保在煤電價格矛盾得到及時疏導的同時，也能對高耗能行業的過快增長起到一定的作用，實現雙贏。

　　中國能源的四大矛盾

　　《21世紀》：你對能源領域存在的問題怎么看？

　　李小琳：我認為矛盾主要存在四個方面：一是能源資源的供、需矛盾；二是開發利用中存在的矛盾，比如，浪費、無序、甚至惡意競爭；三是能源資源開發與生態環保矛盾；四是宏觀管理手段與微觀市場運行機制的矛盾等。

　　要解決這些問題，我認為可以分成三個層面：一是完善制度，二是理順產業鏈，三是完善價格形成機制。

　　《21世紀》：能否具體的講講這幾個方面的問題？

　　李小琳：在制度方面，我們的能源政策還有缺失，甚至制度上還存在空白，需要填補。其中就包括出臺《能源法》以及相關的配套規章，在國家能源安全、能源資源開發利用與保護等方面，加大立法與執行力度。另一方面，現存各類政策在資源和環境方面的錯位和沖突還比較多，需要提高政策的可操作性、協調性，避免政策間互相沖突。

　　至于產業鏈，關鍵是要理順關系。比如說，煤、電、油、運這個產業鏈中存在的矛盾，作為國有大型企業，我們的感受會很強烈。怎樣循環起來，怎樣有效循環、怎樣協調發展，涉及到能源產業諸多層面和環節。

　　第三個方面，我認為也是最為關鍵的方面，就是完善能源市場機制。

　　在這其中，就包括能源的開發與保護；能源價格，能源市場準入條件，市場監管，技術標準設立等方面的問題。我們國家需要從自主創新、增強國際競爭力的角度，建立新能源裝備制造研發機制。同時，還要理順價格機制、稅收優惠、市場準入、加大技術研發等方面，都是應該重點加以考慮。此外，還應建立新能源政策監督機制，把新能源政策執行情況納入行政監督和審計監督的范圍。