調(diào)控市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)

　　在中國(guó)石腦油出口增長(zhǎng)的同時(shí)，2007年卻進(jìn)口石腦油約106.8萬(wàn)噸，同比暴漲67.11%。這主要是因?yàn)樯綎|青島麗東63萬(wàn)噸PX裝置投產(chǎn)，使得石腦油進(jìn)口量大增。

　　隨著2008年獨(dú)山子石化、天津石化等乙烯項(xiàng)目的投產(chǎn)，預(yù)計(jì)還將新增約1200萬(wàn)噸的石腦油需求。另外，中海油和殼牌公司合資的年產(chǎn)80萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，每年也將進(jìn)口約240萬(wàn)噸石腦油或凝析油。

　　根據(jù)《通知》規(guī)定，由于此次成品油消費(fèi)稅調(diào)整，國(guó)產(chǎn)石腦油用在乙烯項(xiàng)目上作為原料，不僅不用全額征稅，還將過(guò)去的30%消費(fèi)稅免予征收。因此對(duì)于以上項(xiàng)目而言，無(wú)疑是個(gè)利好消息。

　　對(duì)于中石化、中石油而言，自產(chǎn)的石腦油就主要用于乙烯等化工產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)他們而言，稅負(fù)同樣有所下降。國(guó)泰君安證券因此預(yù)測(cè)，中石化、中石油將分別增加稅前利潤(rùn)16億元和6億元左右。

　　相反，在燃料油方面，地方煉油廠進(jìn)口燃料油提煉其他油品的利潤(rùn)空間被大幅壓縮。

　　從俄羅斯、新加坡和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的燃料油，一直是中國(guó)獨(dú)立煉油廠(中石油、中石化等煉油巨頭之外的獨(dú)立煉油企業(yè))們的主要原料來(lái)源，這些煉油廠為中國(guó)市場(chǎng)提供著約15%的油品供應(yīng)。如今，這些獨(dú)立煉油廠，將受到遠(yuǎn)勝于中石油、中石化等“國(guó)家隊(duì)”油企的消費(fèi)稅沖擊。

　　還有那些以油為燃料的電廠，油價(jià)高企已讓面臨巨大困境，此次稅負(fù)上的擠壓，將進(jìn)一步提升了發(fā)電成本。

　　由此來(lái)看，全額計(jì)征成品油消費(fèi)稅，不僅是對(duì)石油化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)控，也是對(duì)市場(chǎng)參與者的組成結(jié)構(gòu)的調(diào)控，消費(fèi)稅的全額征收，放大了調(diào)控的力度。

　　下一步，燃油稅？

　　財(cái)政部科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明曾對(duì)媒體表示，對(duì)燃料油征收消費(fèi)稅在某種程度上可以看作是燃油稅的雛形。廣東省油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明也對(duì)此聲稱，燃料油消費(fèi)稅的征收等于是為燃油稅提供了操作模式上的一定經(jīng)驗(yàn)。

　　在國(guó)外，燃油稅本是消費(fèi)稅的一種形式。在國(guó)內(nèi)卻不同，增值稅和消費(fèi)稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)所有性質(zhì)用油征收的；燃油稅則是在此基礎(chǔ)上，為補(bǔ)償公路建設(shè)及維護(hù)公路對(duì)車輛用油在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收的。

　　因此，有關(guān)專家認(rèn)為，如果開(kāi)征燃油稅，汽油、柴油等的消費(fèi)稅稅率可能難以上調(diào)。而根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)石油產(chǎn)品征稅，只可能增加，卻難以減少。因此，在是否開(kāi)征燃油稅的問(wèn)題上，有人主張直接提高汽油、柴油的消費(fèi)稅稅率，無(wú)需再開(kāi)征燃油稅，并且以此避開(kāi)養(yǎng)路費(fèi)的取消，以及重復(fù)征稅等種種問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)韓文科分析表示，從鼓勵(lì)節(jié)約用油和公平負(fù)擔(dān)的角度，以及從增強(qiáng)用財(cái)稅手段調(diào)節(jié)石油消費(fèi)方面來(lái)看，應(yīng)該盡快出臺(tái)燃油稅，但在國(guó)際油價(jià)處于高位時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油稅收政策風(fēng)險(xiǎn)較大。

　　不過(guò)高油價(jià)下的社會(huì)普遍承受能力，將是影響燃油稅出臺(tái)的一個(gè)因素。2002年，農(nóng)民的柴油支出大約為300億元，至2004年就達(dá)到約600億元，兩年內(nèi)增長(zhǎng)了一倍，這大大增加了開(kāi)征燃油稅的難度。

　　換句話說(shuō)，若開(kāi)征燃油稅，整個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化將面臨最大的難題，中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程將可能倒退。 ★