中煙總公司擬與國家煙草專賣局分家，籌劃兩級銷售體系

　　本報記者 賈華杰 北京報道

　　“對煙草行業來說將發生重大變化，國家煙草專賣局(簡稱國家局)正計劃與中國煙草總公司(簡稱中煙公司)進行徹底分離�！�2月20日，有知情人士對《華夏時報》記者獨家透露，“已進入關鍵階段，你甚至有可能在3月份后，發現一些關鍵性的變化。”

　　據本報記者了解，此次重大改革的思路是，將國家局瘦身成一個純粹行政機構，履行行業監管職能；中煙公司則負責具體的經濟活動，力圖做大做強。

　　對此消息，煙草行業專家周陽敏分析：“煙草總局已經委托研究機構制定詳細的改革計劃。不過，考慮到中國煙草體制改革的復雜性，上述思路能否成型尚待觀察�！�

　　國家局完全行政化

　　按照現有的煙草行業管理體系法規，國家煙草專賣局與中煙總公司是“兩個牌子，一套人馬”；共同對煙草行業，實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”，是典型的政商不分家。該管理體系確立于1997年。

　　據記者了解，在兩年之前，國家局就曾有意進行“政商”分離的改革，但一直未能如愿。

　　知情人士透露，在此次改革方案中，省級煙草商業機構中的一部分人將從中剝離出來，組建國家局在地方的派出機構�！岸�這些機構的人員管理與待遇將完全按照國家公務員的標準執行�！庇袊�家煙草專賣局內部人士表示。這是近年來，中國煙草行業即啟動“政商”分離，又一標志性的動作。

　　值得一提的是，眾多業內分析人士認為，2007年中國煙草體制改革進行得并不順利。一方面，煙草行業在基層特別是縣級單位積累了比較多的矛盾，問題頻出；另一方面，在重點企業重組上煙草業亦頻頻遭受挫折，國家局曾在云南煙草企業蹲點數月，力促云煙系整合，最終無功而返。

　　另外，記者還了解到，為了準備這場即將到來的改革，在2007年的11月前后，國家局曾將遼寧、山西、河北石家莊等省市已被外省煙草公司收購的卷煙廠的管理權限，重新回歸到上述各省的中煙公司里。

　　例如，河北石家莊卷煙廠雖然已經被湖南白沙集團收購，但經過此番“開倒車”，現在的管理權限已經重新回到了河北中煙公司的手中。

　　“國家局面對地方保護層層阻力，試圖在政商改革上有所突破。”煙草行業專家周陽敏認為，“這也是一種以進為退的策略�！�

　　另外，對于國家煙草專賣局在未來政府行政體系中的定位問題，多數業內專家分析，“今年，單獨保留的可能性最大”。

　　“內部關于國家局的去留也有多種說法，如國家局直接并入到國家工商總局系統中，或者國家局稱為商務部的一個組成機構，但這一切的前提是國家局與中煙公司進行分離，國家局完全變成一個行政機構�！敝�情人士補充道。

　　中煙公司將推統一品牌

　　“對于中國煙草總公司來說，確定的方向應該是做成類似中石油、中石化等類型的集團公司�！睙煵菪袠I專家周陽敏指出。

　　實際上，確實在一段時間內，國家局方面也一直在努力爭取國務院明確授權中煙公司統一經營煙草行業的國有資產，并對直屬企業、控股企業、參股企業依照公司法行使出資人的權力。

　　按照上述知情人士所說，與國家局分離后，中煙公司將很快改造現有的省級公司�！皯�該會撤銷省級公司的法人資格權利并上收；同時做實市級公司，以此形成合理的兩級管理銷售體系。”

　　另外，在煙草品牌上，中煙公司將盡快推出自己的“統一品牌”。所謂的“統一品牌”，就是中煙公司指定一些地區煙廠生產，然后自己利用銷售渠道直接進入市場銷售。深圳一位對煙草行業深有研究的人士介紹。

　　目前，中煙公司的統一品牌，僅有低檔煙大豐收一種。2007年，國家局對外宣稱銷售已經超過了100萬箱�！暗珜嶋H上，由于國家局在推廣方面存在硬性攤派，加上工藝等問題，有一部分大豐收其實是沉淀在銷售商庫房中，并沒有真正被消費掉�！庇兄�情人士透露。

　　“統一品牌的推出，現在存在各種問題。但可以視為是國家做實中煙的強烈信號。在部分省區，銷售統一品牌甚至已成為政治任務。”周陽敏表示，“可以預見的是，中煙總公司將會很快推出自己品牌的中、高檔香煙�！�

　　記者通過其他渠道了解到，雖然國家局姜成康局長在2007年的年度工作報道中，并沒有篇章涉及諸如“政商”分離的改革問題。但有消息表明，國家局領導事實上已把這方面列入2008年的工作重點，力爭有所突破。

　　據悉，上述政商分離的大體思路已經確定，知情者還透露，“有關國家煙草專賣局和中煙總公司進行徹底分離的消息，最早在春節前已在國家煙草局高層間傳遞，并一直處在一種發酵的狀態之中”。