本報記者 欒璐報道

　　這是一場機場與航空公司利益再分配的群體博弈。

　　3月1日，由民航總局及國家發(fā)改委制定的《民用機場收費改革方案》(下稱《方案》)將正式實施。

　　《方案》的核心內(nèi)容是：繁忙機場的收費相對下調(diào)，中小機場的收費相對上調(diào)；過去按照65%客座率收取旅客服務(wù)費的方式改為按照實際客座率來收��；內(nèi)地航空公司和國際(及港澳)航空公司的航空性業(yè)務(wù)收費標準5年內(nèi)實現(xiàn)并軌。

　　北京交通大學經(jīng)濟管理學院運輸經(jīng)濟專家歐國立教授在接受記者采訪時表示：“在機場收費的實踐中，很多機場都存在收費打折或變相上調(diào)收費的現(xiàn)象。此次實行政府指導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的收費模式，能夠減少監(jiān)管盲區(qū)，有利于政府對機場收費價格進行規(guī)范和監(jiān)管�！�

　　內(nèi)外航收費標準將并軌

　　據(jù)民航總局有關(guān)人士介紹，此次改革的主要目的是理順機場與航空公司之間的利益關(guān)系。據(jù)專家預測，機場收費改革方案實施之后，外國及港澳航空公司支出水平會有所下降，內(nèi)地航空公司整體支出水平會下降。

　　有航空業(yè)分析師表示，新方案執(zhí)行后國內(nèi)航空公司大體節(jié)約成本2%—3%。

　　與舊標準實行的國內(nèi)航空公司和國際(及港澳)航空公司實行完全不同的收費標準不同，新方案確定了以航線為收費標準的原則，內(nèi)航的國際航線收費與外航的收費標準掛鉤，為外航收費的60%，實際拉近了內(nèi)航和外航的收費差距。

　　根據(jù)中信證券的測算結(jié)果，新方案小幅提高了機場對國內(nèi)航空公司的國內(nèi)航線的收費(約4.2%)，同時較大幅度提高了機場對國內(nèi)航空公司的國際航線的收費(15.5%)。由于各航空公司的航線比例的差異，所受影響不同，其中，國航國際航線所占比重較多，整體支出增加0.4%，而南航由于國內(nèi)航線較多，整體支出下降5.4%。

　　中信證券航空業(yè)分析師馬曉立表示，航空性業(yè)務(wù)收費在航空公司成本支出中僅次于航油和飛機成本，其中的起降費更是重中之重，分別占到東航、國航、南航整體成本的15%、16%、13%。新方案實施后，內(nèi)航的內(nèi)線和外線的起降費分別下降9%和8.7%。

　　中國民用機場協(xié)會秘書長王健表示，對于樞紐機場來說，航班時刻是有限的寶貴資源，新方案的實施將從成本控制方面逼升內(nèi)航效率�！耙酝�的情況是，三大航為了搶占主航線資源安排過多航班。一架B737在跑道上的等待成本就高達600元/每分鐘。外航被機場收取的費用標準是內(nèi)航的2-3倍，卻依然能夠盈利，主要在于高效率�！�

　　天相投顧分析師張勛則認為，降低外航的收費標準，能增加我國主要樞紐機場的國際競爭力，目前，韓國、日本、新加坡和中國香港的機場都是亞太地區(qū)的樞紐，競爭力很強。如果中國內(nèi)地的機場降低收費標準，就將有更多的飛機選擇到內(nèi)地降落，這無疑能夠提升內(nèi)地機場的競爭力。

　　一線機場收入或受打擊

　　1月29日的花旗銀行研究報告指出，在新的收費制度下，北京和上海等一線機場的收入或受輕微打擊，因其國際航線占比重較多，占航班起降架次的15%，但二三線機場則會受惠，其中，美蘭和三亞機場來自航空業(yè)務(wù)的收益可望增加10%，帶來盈利增長14%。

　　根據(jù)中信證券的分析報告，新方案執(zhí)行后一類機場的航空性收入將整體下降6.3%-12%。其中首都機場和浦東機場由于國際航班的比重大，損失較為明顯。

　　而二三線機場的日子也并不好過。有機場方面人士表示：“雖然總局提高二三線機場的收費價格，但絕大多數(shù)二三線機場都處于虧損狀態(tài)，卻很難從中獲益�！�

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解到，機場行業(yè)整體增長緩慢，6%的增幅難以與高達17%航空運輸量相適應。主要根源在于機場發(fā)展不均衡，運力集中在少數(shù)機場。數(shù)據(jù)顯示，我國共有定期通航機場142個。年旅客吞吐量在1000萬人次以上的7個機場完成全部機場旅客吞吐量的51.3%，北京、上海和廣州三大城市機場占總吞吐量的36.5%。

　　王健還表示：“由于航班密度將直接影響地方經(jīng)濟發(fā)展，機場在地方經(jīng)濟鏈條的上下游中發(fā)揮關(guān)鍵作用。為了保證航班密度，作為機場管理方的地方政府也不會支持機場真正提高收費價格�！�

　　歐國立則認為，目前國際上各大機場收費多實行政府指導定價，由機場管理者與用戶協(xié)商解決，通過合理定價促進航空市場發(fā)展，充分發(fā)揮價格的杠桿作用。這次機場收費改革對于內(nèi)地航空公司加強管理，融入全球經(jīng)濟，更快地適應國際競爭非常有必要。