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新浪財經

嚴控水企合資

http://www.sina.com.cn 2008年02月19日 00:21 21世紀經濟報道

  劉志琪認為,目前水行業企業無明確準入限制,政府監管體系尚未建立,此時全面和大規模向社會資本和外資開放需慎重;很多地方政府將水行業與其他競爭性行業同等對待,以引入資金為目的,將城市水務資產一賣了之的做法值得商榷;價格機制不順,水價形成配套機制需要改革。

  李智慧認為,外資賺錢的原因就在于不公平合同條款的簽訂。由于我國資產評估所采用方法與國際不同,看似高溢價的轉讓,實際上并未溢價太多。況且“高溢價”收購水務資產的外資在若干年后退出時,要采取新會計準則下的評估方法對水務資產重新估值,屆時國有資產將面臨損失。政府部門與外資企業未來發生糾紛也不無可能。

  李智慧表示,如果外資大量收購內地水務資產,最終造成壟斷,水價將進一步上升。昆明市自來水集團和威立雅在2005年底才合作,次年1月昆明就上調水價,2007年7月再次上調,目前居民生活用水已達3.2元,行政事業用水、工業用水、特殊用水分別達到4.5元、5.5元和15元(到戶價),漲價幅度和漲價頻率堪稱驚人。

  熟悉西安自來水廠轉制情況的人士說,正是出自對外資購買水務企業可能帶來的“后遺癥”的擔心,西安當地政府開始慎重考慮西安自來水廠股權出讓問題。

  與此同時,寧夏銀川等地自來水廠轉制工作也開始轉變學習“蘭州模式”的思維,開始重新考慮將自來水公司“是賣給內資還是外資”的問題。

  嚴控水企合資

  在“洋水務”之爭白熱化的時候,監管部門的態度無疑是最重要的。

  有關部門對水務行業監管力度開始加大。2007年底,國家發改委委托清華大學等機構加快了水價成本監審辦法的制訂。

  水價成本監審可以增加水價調整空間。國家發改委一面宣布2008年將適當調整城市水價,一面又加緊推出水價成本監審辦法,其防止出現自來水公司亂漲水價的意味明顯。

  而記者獲得的一份建設部城建司“2008年工作重點”強調,城市供水行業要繼續堅持市場經濟改革路線,另一方面要加強調查研究。“加強政府控制力”被建設部城建司作為重要工作目標。上述文件強調,要進一步研究政府監管體系的建立和完善,社會監督的形式和方法。

  劉志琪認為,水資源是政府戰略資源,很多國家并未對外資完全開放。當前城市水務行業改革應加強法律環境建設,提高行業準入門檻。

  “把水務行業與其他一般競爭性行業對待,是方向性錯誤。”劉志琪說,應該保證國家對水務行業的控制力,計劃產權改革的水務企業在對引進外資還是內資的問題上要慎重。已經引進外資的水務企業,應保證國有企業的控股權。

  李智慧表示,水務行業應依法推行特許經營制度,國有資產與外資應在風險和利益合理分配的情況下,依據風險和利益的比重簽訂特許經營合同。諸如一些固定回報、變相固定回報的條款都應刪除。

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