信貸、證券、財稅多管齊下

　　楊磊

　　“綠色信貸政策推出半年以來，有喜有憂。下一步，我們要加快環境經濟政策制定，與環保信貸政策形成合力。”鼠年春節剛剛結束，國家環保總局副局長潘岳便做出了如是表態。

　　除了行政處罰，配套的經濟政策已經成為中國環境保護事業命運的決定因素，在這樣的背景下，綠色信貸正在向綠色“證券”升級，有關官員表示，相關政策的影響層面已經考慮從間接融資擴展到直接融資市場。

　　環保風險制約信貸

　　“一旦項目被叫停或者處罰，商業銀行馬上面臨貸款無法回收的風險。”中國環境規劃院副院長、國家環境經濟政策項目技術組組長王金南，半年來屢屢這樣規勸前來咨詢的商業銀行，他談到這種情況，通常發生在環保總局流域限批地區的貸款客戶身上，這是最為直觀的表現。

　　事實上，隨著2007年環保總局、銀監會的一系列政策的出臺，綠色信貸的理念正在走進商業銀行和政策性銀行的經營活動中。

　　記者了解到，中國的商業銀行中，中國工商銀行已經建立了信貸的“環保一票否決制”，對列入“區域限批”、“流域限批”地區的企業和項目，在解限前暫停一切形式的信貸支持等要求。工商銀行系統還對法人客戶進行了“環保信息標識”，工行現有貸款余額的近6萬戶法人客戶中，已有約4.7萬戶錄入了環保信息標識。

　　在此之前，“綠色信貸”出臺后第一批遭遇信貸限制的企業已經出爐。主要是部分被國家環保總局流域限批的環境違規企業。彼時中國銀監會向各商業銀行轉發了因未履行環評審批手續、不執行“三同時”、超標排污、使用淘汰類生產工藝等環境違法行為被國家環保總局處罰的38家違法企業名單和流域限批的地方及相關企業名單，有12家企業在申請貸款方面受到了當地金融機構的限制。

　　王金南指出，綠色信貸包含兩層含義，首先是指不支持高污染的環保違規企業，其次還要支持綠色產業發展。

　　在這方面，國家開發銀行充分發揮了政策性銀行的引導作用。目前，它們已經建立“節能減排專項貸款”，著重支持水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理工程等八個方面，環保貸款發放額年均增長35.6%。到2007年底，國家開發銀行的15家分行已經支持的環保項目貸款達300億元,其中江蘇分行與江蘇省政府合作，在無錫等地計劃安排太湖污染治理投資45億元。

　　“大配套”靜候出臺

　　從資金源頭上控制高耗能企業、污染企業的發展，是綠色信貸的設計初衷。除了間接融資，王金南表示，還應該對直接融資市場進行綠色選擇。

　　他表示，在此基礎上構建一個包括以綠色市場準入制度、綠色增發和配股制度以及環境績效披露制度為主要內容的綠色證券市場，從資金源頭上遏制住這些企業的無序擴張，已經成為一項緊迫的任務。王金南表示，如果某些上市公司圈錢后欺騙投資人，沒有進行相關環保改造或者將資金投入了環保限制領域，不排除會以“黑名單”形式對其進行曝光。

　　另據王金南透露，除了綠色資本市場設計，國家環境經濟政策還包括以下幾個方面，2008年將陸續有政策推出。

　　首先是完善環境公共財政政策體系。進一步明確中央和地方環境保護事權的劃分，根據“環境事權和環境財權對應”原則，明確中央和各級地方政府的環境公共財政支出范圍、對象、規模，建立環境公共財政投入績效評估體系和政府綠色采購制度。

　　其次是開展環境稅收政策設計與試點。研究提出中國環境稅收政策框架，包括獨立型的環境稅方案和融入型的方案。所謂獨立型的環境稅，即是指在獨立的環境稅下設置污染排放、污染產品、二氧化碳等為具體稅目，融入式則與之相反，將環境稅融入其他稅種中。

　　此外，還要開展生態補償政策設計與試點。結合國家主體功能區劃，自然保護區和重要生態功能保護區的生態補償政策方案；基于水源地保護的流域生態補償機制政策方案等一系列方案都將有較大進展，其中礦產資源開發生態補償示范政策方案，將選擇重點資源開發區域進行試點；選擇跨省跨市典型流域開展流域生態補償政策試點研究。在試點的基礎上，提出生態補償政策的國家實施方案。

　　最后一點是開展排污交易政策設計與試點。財政部和環保總局準備在太湖流域和電力行業分別開展水污染物COD和大氣污染物二氧化硫排污交易試點，并將在試點經驗總結的基礎上提出排污交易試點與推廣方案。

　　綠色信貸由來

　　2007年7月，環保總局、人民銀行、銀監會聯合發布了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，隨后，在環保總局的配合下，銀監會相繼發布了《關于防范和控制耗能高污染行業貸款風險的通知》和《節能減排授信工作指導意見》，要求各銀行業認真執行國家控制“兩高”項目的產業政策和準入條件，并根據借款項目對環境影響的程度大小，按ABC三類，實行分類管理，是為綠色信貸雛形。