寇建東

　　2月13日，世貿(mào)組織(WTO)裁定中國(guó)進(jìn)口美國(guó)、加拿大和歐盟汽車部件的關(guān)稅政策有違貿(mào)易原則，判決中國(guó)方面敗訴。并將在3月初正式公布判決結(jié)果。

　　“現(xiàn)在只是初裁結(jié)果，(WTO)并沒(méi)有正式對(duì)外公布。”作為WTO政策方面的專家，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心情報(bào)所總工程師黃永和對(duì)這不期而至的裁決保持著特有的冷靜。“現(xiàn)在只有一條路，上訴。”

　　不期而至

　　“我是昨天(2月14日)早上8點(diǎn)知道的，之前也沒(méi)有聽(tīng)到任何消息。”黃永和，我國(guó)與WTO磋商的專家組成員，對(duì)日前WTO做出的有關(guān)中國(guó)方面敗訴的裁定，多少覺(jué)得有些突然，“本來(lái)是去年12月13日應(yīng)該出結(jié)果的，不知道什么原因拖到了現(xiàn)在。”

　　2月13日，WTO初步裁定中國(guó)進(jìn)口美國(guó)、加拿大和歐盟汽車部件的關(guān)稅政策有違貿(mào)易原則，并向歐、美、加、中四個(gè)當(dāng)事方散發(fā)了關(guān)于汽車零部件爭(zhēng)端的初步調(diào)查結(jié)果。結(jié)果基本上支持歐、美、加的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)對(duì)超過(guò)整車60%以上的進(jìn)口零部件按整車征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。

　　由三名成員組成的WTO爭(zhēng)端解決小組在所有爭(zhēng)議點(diǎn)上均支持美國(guó)、歐盟和加拿大，判定中國(guó)違規(guī)。爭(zhēng)端解決小組發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的措施“給予進(jìn)口汽車零件的待遇低于國(guó)產(chǎn)汽車零件”，或“致使進(jìn)口汽車零件比國(guó)產(chǎn)汽車零件交納更多費(fèi)用”。其發(fā)出的最終信息是：“爭(zhēng)端解決小組要求中國(guó)改進(jìn)上述不合理措施，以盡到其義務(wù)。”

　　而據(jù)外電報(bào)道，美、歐、加三方聲稱，對(duì)進(jìn)口汽車零件征收的關(guān)稅阻礙了汽車廠商在中國(guó)裝配的汽車上采用進(jìn)口零件。他們說(shuō)，這種情況促使汽車零件生產(chǎn)商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，令美國(guó)、加拿大和歐盟工人丟掉工作。

　　2月14日，中國(guó)常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)發(fā)表聲明：中方正在認(rèn)真研究世貿(mào)組織專家組關(guān)于歐盟、美國(guó)、加拿大三方起訴中國(guó)汽車零部件進(jìn)口管理措施一案的初步調(diào)查結(jié)果，準(zhǔn)備向?qū)＜医M提交評(píng)論意見(jiàn)。

　　爭(zhēng)議已久

　　根據(jù)WTO規(guī)則，WTO專家組的初步調(diào)查結(jié)果要經(jīng)過(guò)各當(dāng)事方大約3周時(shí)間的審閱和評(píng)論之后才能成為最終結(jié)果，而最終結(jié)果還要經(jīng)過(guò)全體世貿(mào)組織成員審議并通過(guò)之后才能成為正式裁決。按照爭(zhēng)端解決程序，當(dāng)事方還可以就正式裁決結(jié)果提出上訴。

　　“對(duì)于我們的談判團(tuán)隊(duì)而言，在WTO初裁結(jié)果正式公布之后，如果確實(shí)與我方的要求相悖，那么，我們就應(yīng)當(dāng)行使我們?cè)俅紊显V的權(quán)利。”國(guó)家商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育告訴記者，改變判決結(jié)果的機(jī)會(huì)微乎其微，但WTO關(guān)于此事的正式報(bào)告將在3月公布，中國(guó)還有上訴的機(jī)會(huì)。

　　實(shí)際上，無(wú)論中國(guó)是否繼續(xù)上訴，這篤定都是一場(chǎng)曠日持久的官司。

　　早在2005年年底，歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹�的發(fā)言人史蒂芬·亞當(dāng)斯就曾表示，中國(guó)的汽車零部件進(jìn)口機(jī)制違反了WTO規(guī)則，并可能就此向世貿(mào)組織起訴。

　　曼德?tīng)柹�所指的中�?guó)汽車零部件進(jìn)口機(jī)制，是當(dāng)年4月1日開(kāi)始在我國(guó)實(shí)施的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》規(guī)定，進(jìn)口轎車零部件價(jià)值占整車價(jià)值的比例一旦超過(guò)了60%，就要對(duì)零部件征收25%的關(guān)稅，與進(jìn)口整車所繳納關(guān)稅相同；反之，則關(guān)稅只有10%。

　　2006年7月，海關(guān)總署發(fā)布公告，對(duì)《辦法》做出重大修正：原定當(dāng)年7月1日起實(shí)施的部分條款延期到2008年7月1日之后執(zhí)行。

　　此舉被認(rèn)為是中國(guó)政府對(duì)中歐汽車摩擦做出的讓步，但一心 “借機(jī)生事”的歐美并沒(méi)有領(lǐng)情，而是繼續(xù)訴諸WTO，并于2006年9月啟動(dòng)了爭(zhēng)端解決程序。期間，由包括商務(wù)部、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)汽車技術(shù)研究中心等單位有關(guān)官員和專家組成談判小組，赴日本與歐盟和美國(guó)代表舉行了首輪談判。

　　“當(dāng)時(shí)談判的基調(diào)還是‘以和為貴’，畢竟通過(guò)談判解決能達(dá)到‘雙贏’的結(jié)果。”商務(wù)部汽車產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警專家陳光祖表示。