2007年年末以來的這次煤荒與2004年煤荒的原因驚人地相似。據(jù)資料顯示，2007年我國煤炭庫存率(年末煤炭庫存量占當(dāng)年煤炭消費(fèi)量的百分比)為6%，平均庫存約為20天的消費(fèi)量。而國際慣例煤炭庫存率是10%左右，庫存為40到50天左右的消費(fèi)量。但在2007年我國煤炭總庫存量不到1.5億噸的狀況下，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人還在講“我國煤炭社會庫存處于合理或基本合理水平”。甚至在這次煤荒已經(jīng)發(fā)生的情況下，一些主流中介機(jī)構(gòu)發(fā)出的煤炭分析報(bào)告，還在說煤炭庫存“總量位于正常區(qū)間�！蔽覈�上世紀(jì)90年代中期年消費(fèi)煤炭12.5億噸左右時(shí)，煤炭總庫存已經(jīng)是1.5億噸。而2007年的煤炭消費(fèi)量比那時(shí)已經(jīng)翻番達(dá)25億噸，1.5億噸庫存還合理嗎？2004年煤荒后，我們沒有很好總結(jié)，煤荒又發(fā)生了。

　　《財(cái)富時(shí)報(bào)》：那么，又該怎樣理解煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃與煤荒的關(guān)系呢？

　　潘偉爾：2007年1月公布的煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，將2010年煤炭產(chǎn)量目標(biāo)定為26億噸，我認(rèn)為這樣的規(guī)劃產(chǎn)量目標(biāo)脫離實(shí)際，不合理。這個(gè)問題應(yīng)歷史地看，我國煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃曾預(yù)測年均煤炭需求增加2000萬噸，而實(shí)際上年均煤炭需求增加量近2億噸。規(guī)劃與實(shí)際需求出現(xiàn)近10倍的巨大偏差，但有關(guān)部門并沒有從實(shí)際出發(fā)，在2002年還對全國產(chǎn)煤省區(qū)和企業(yè)下達(dá)煤炭產(chǎn)量控制指標(biāo)，要求限產(chǎn)壓庫，為的是達(dá)到規(guī)劃的要求，結(jié)果導(dǎo)致了2004年的煤荒。

　　“十一五”規(guī)劃中26億噸的目標(biāo)并不符合實(shí)際情況。首先，全國規(guī)劃與地方規(guī)劃“打架”。各省區(qū)2010年規(guī)劃目標(biāo)煤炭產(chǎn)量之和為34億噸，比全國規(guī)劃目標(biāo)產(chǎn)量多8億噸，這說明全國規(guī)劃產(chǎn)量目標(biāo)不可行。第二是“十五”期間我國原煤需求量年均增加近2億噸，“十一五”期間以我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度僅按保守的年均需求增加1.5億噸算，5年間需增加7.5億噸，那么2010年原煤需求量將是29.4億噸，這樣有3億多噸的缺口。而2007年我國在煤炭進(jìn)口大幅度增長的情況下，還出現(xiàn)了煤炭供應(yīng)緊張的局面，供應(yīng)量比實(shí)際需求量少1億噸以上，出現(xiàn)煤荒就成必然。如果真按26億噸目標(biāo)調(diào)控，包括2008年在內(nèi)的“十一五”后3年還會出現(xiàn)煤荒。

　　《財(cái)富時(shí)報(bào)》：您認(rèn)為該如何化解防止煤荒呢？

　　潘偉爾：兩次煤荒深層次原因十分相似。我認(rèn)為，建立科學(xué)的國家煤炭戰(zhàn)略庫存制度已刻不容緩。建議國家盡快出臺強(qiáng)制性的煤炭戰(zhàn)略庫存制度，規(guī)定煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸中轉(zhuǎn)和用戶三個(gè)環(huán)節(jié)的煤炭庫存的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化煤炭用戶特別是電廠煤炭庫存的制度約束，使國家煤炭庫存制度合理化。美國是世界第二大煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，其煤炭庫存率一直在10%左右，庫存平均可用45天，2007年12月庫存達(dá)到55天。正是有這一合理庫存制度的有力保證，美國近幾十年沒有出現(xiàn)過煤荒。

　　宏觀調(diào)控方面應(yīng)該建立煤炭工業(yè)規(guī)劃修改機(jī)制，全國煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)由全國人大把關(guān)。我注意到國家煤炭工業(yè)“十五”和“十一五”規(guī)劃都沒有經(jīng)過全國人大審議，而由政府有關(guān)部門發(fā)布。煤炭作為國家最主要的基礎(chǔ)能源，其工業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于國家級規(guī)劃，應(yīng)該由全國人大審議。國家煤炭工業(yè)“九五”規(guī)劃實(shí)踐已經(jīng)證明，經(jīng)過全國人大把關(guān)的規(guī)劃質(zhì)量相對高。

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