電信廣電“互禁”變“互進(jìn)”

　　本報記者 欒璐報道

　　3年多的博弈，在國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)的由發(fā)改委、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局和廣電總局聯(lián)合制定的《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(下稱《政策》)下，初見分曉。

　　《政策》規(guī)定，從今年2月1日起，國家鼓勵廣播電視機(jī)構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。

　　《政策》鼓勵廣電和電信兩大行業(yè)相互融合滲透，更明確了雙方可進(jìn)入的領(lǐng)地，包括：IPTV、手機(jī)電視和數(shù)字電視。

　　廣電獲利更大

　　2004年年底，國家發(fā)改委向科技部、信產(chǎn)部、廣電總局等5部委發(fā)出《鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的“征求意見稿”，其中提到“條件成熟時，推動電信和廣播電視市場相互開放、業(yè)務(wù)交叉競爭”。

　　自此，三網(wǎng)融合就一直成為電信方面大聲疾呼的理想狀態(tài)，特別是在近年來，電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運營商由于遭受移動業(yè)務(wù)分流，面臨增速放緩的局面，更是希望通過IPTV等業(yè)務(wù)帶來新的增長點。

　　然而，國家廣電總局卻一直以1999年頒布的廣電、電信雙向禁入為主要內(nèi)容的“82號文件”來阻止電信運營商染指廣電業(yè)務(wù)。

　　對抗的結(jié)果則對IPTV、手機(jī)電視和數(shù)字電視的發(fā)展造成了極大傷害。IPTV較早涉入三網(wǎng)融合禁區(qū)，廣電牢牢控制發(fā)牌權(quán)，致使力推IPTV的電信運營商步履維艱，兩年內(nèi)幾乎毫無長進(jìn)；電信廣電在手機(jī)電視上也互相爭奪主導(dǎo)權(quán)。

　　這次發(fā)布的《政策》顯然打破了此前“82號文件”有關(guān)電信、廣電分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定，有業(yè)界人士表示，根據(jù)這些規(guī)定，今后電信運營商可以公開地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。

　　對于發(fā)生這次轉(zhuǎn)變的原因，信息產(chǎn)業(yè)部科技司有關(guān)人士表示，廣電方面在數(shù)字電視上的推進(jìn)速度，使國家意識到必須改變以往那種缺乏競爭的狀態(tài)，決定引進(jìn)來自電信運營商的資金，來推進(jìn)數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換。

　　而根據(jù)《政策》規(guī)定，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。有業(yè)界人士認(rèn)為，這可以大大推進(jìn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。其實，此前，杭州的電信、廣電部門就曾共同合作，推進(jìn)了當(dāng)?shù)氐臄?shù)字電視和IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　為了解決數(shù)字電視的資金瓶頸，除了讓電信進(jìn)入外，此次文件還特別強調(diào)要積極支持?jǐn)?shù)字電視相關(guān)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增幅新股的方式籌集資金，增加對數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的投入。

　　“從吞噬和滲透對方的角度來看，《政策》對廣電的發(fā)展更為有利。”賽迪顧問消費電子產(chǎn)業(yè)研究中心咨詢師楊松強表示，因為發(fā)展移動增值業(yè)務(wù)有資金的瓶頸，未來的盈利模式也具有不確定性。廣電系統(tǒng)個體的資金實力比較差，而有了這一文件的出臺，它們就可以通過上市融資獲得發(fā)展。

　　新博弈可能

　　艾瑞咨詢集團(tuán)分析師周軍偉指出，現(xiàn)在兩部委的合作有很大一部分原因是奧運促成的。因為對于手機(jī)電視和IPTV而言，奧運會是一個非常好的發(fā)展契機(jī)。在博弈了兩三年之后，如果廣電和電信不能夠攜手合作，就相當(dāng)于白白浪費了如此之好的發(fā)展機(jī)遇。

　　“利益雙方都想得到更大的利益分配，但市場發(fā)展的趨勢必然是合作、互通的。兩大集團(tuán)也已經(jīng)意識到了，必然達(dá)成很融洽的合作，才能很有效地推動IPTV、手機(jī)電視和數(shù)字電視的發(fā)展，才能夠促成三網(wǎng)融合的進(jìn)一步發(fā)展。” 周軍偉如是說。

　　事實上，破冰的跡象從去年年底即可看出。2007年12月29日，國家廣播電影電視總局與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》。這是兩部委第一次攜手共同發(fā)文。其中可以看出的是，信息產(chǎn)業(yè)部出讓了一部分自己原先對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的特權(quán)，電信方面一直力推的IPTV可能借此擺脫受制于廣電牌照的尷尬，有一個更加合理的身份去發(fā)展。

　　有關(guān)廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部等將合并成“大部委”的傳言一直在坊間流傳。此次，《政策》允許電信、廣電相互進(jìn)入則在一定程度上讓外界對此傳言多了一份遐想。

　　“如果兩個部委合并，會更大地推動兩大利益集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)上的合作和融合。”周軍偉如是評價。

　　但亦有分析人士表示，在文件公布后，廣電、電信可以在一定程度上互相進(jìn)入對方原有的業(yè)務(wù)范圍，而“互相進(jìn)入就意味著互相競爭。”在今后電信與廣電互相競爭的過程中，不排除各自處于對文件的不同理解，并且出現(xiàn)新的博弈局面。