本報(bào)記者 鄧新建

　　“這樣的預(yù)算管理分明是逼著你亂花錢嘛，不花完你就是蠢才，省了幾十個(gè)億卻沒有一句贊揚(yáng)的話，還批評你，搞得你心灰意冷！”記者從正在廣州召開的廣東省十一屆人大一次會(huì)議上了解到，有人大代表對現(xiàn)行的預(yù)算管理及績效考核機(jī)制提出了質(zhì)疑，并有16位人大代表向大會(huì)提交了兩份建議，要求省人大認(rèn)真履行審查表決地方財(cái)政預(yù)決算職責(zé)，切實(shí)管好“錢袋子”和“權(quán)力”。

　　省了投資倒像犯錯(cuò)誤

　　“市里曾撥款給區(qū)整治一條河涌，區(qū)里只花了其中部分錢，就已達(dá)到預(yù)期效果。結(jié)果將余錢上交市財(cái)政時(shí)，有關(guān)部門卻評價(jià)說‘績效不好！怎么還剩一千多萬啊？’”小組討論財(cái)政報(bào)告時(shí)，廣東省人大代表、廣州海珠區(qū)區(qū)委書記鄧偉強(qiáng)對現(xiàn)行的預(yù)算管理及績效考核機(jī)制率先提出了質(zhì)疑：很多財(cái)政撥款用不完，卻花不到其他需要的地方去，需全部上繳。反之，如果將財(cái)政撥款用不完的資金用到其他需要的地方，就違反了規(guī)定。

　　人大代表盧光霖指出：“我在擔(dān)任廣州地鐵老總的時(shí)候，廣州地鐵2號線的概算是106億元，執(zhí)行概算到結(jié)算時(shí)是88億元。足足省了幾十個(gè)億，但到績效考核時(shí)，把結(jié)算跟概算拿來一比，有關(guān)部門沒有一句贊揚(yáng)的話，還批評說沒有‘達(dá)概’，搞得省了投資卻倒像犯錯(cuò)誤，讓你心灰意冷。最后扔下一句‘發(fā)現(xiàn)原來概算編制水分大’，聽了這話心都碎了！”

　　盧光霖說，原本還以為省了那么多錢，財(cái)政可否拿點(diǎn)來獎(jiǎng)勵(lì)一下，結(jié)果是“不行”。“這種政策已長達(dá)10年，造成一種錯(cuò)誤的引導(dǎo)，不是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，不是促進(jìn)大家都來節(jié)約，而是逼著你要大手大腳花錢。”

　　什么是好的預(yù)算管理

　　參加討論的代表們認(rèn)為，改革開放30年了，還不能說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全遠(yuǎn)離。有些東西還在隱隱約約地影響和制約著廣東發(fā)展。好的預(yù)算管理，會(huì)使政府每投下1分錢，都想到是納稅人的錢，都要產(chǎn)生相應(yīng)的效益。因此，制訂嚴(yán)格的預(yù)算管理和嚴(yán)格的績效考核機(jī)制，需要進(jìn)一步解放思想。

　　而針對政府的預(yù)算和決算問題，朱興明等10名代表提交的《關(guān)于要求省人大認(rèn)真履行審查表決地方財(cái)政預(yù)決算職責(zé)切實(shí)管好“錢袋子”和“權(quán)力”的建議》中認(rèn)為，人大代表審查預(yù)算草案和決算報(bào)告，是法律賦予人大代表的一項(xiàng)基本職權(quán)，人大代表依法集體行使“管住錢袋子的權(quán)力”，明確地向政府傳達(dá)了人民的意志：納稅人的錢，必須服務(wù)于公共利益。

　　朱興明等人大代表提出：“公共財(cái)政、議會(huì)管錢是現(xiàn)代民主政治的精髓，是人類政治文明的重要成果。可以毫不夸張地說，管住了‘錢袋子’就意味著管住了權(quán)力，在防止腐敗方面就能做到釜底抽薪。”但是，“目前廣東人大對預(yù)算的監(jiān)督從總體上來看還比較‘虛’。”因此，應(yīng)把預(yù)算草案和結(jié)算報(bào)告的審查列為人大工作重中之重。

　　他們建議，廣東省人大在大會(huì)期間開展三個(gè)層次的審查工作：成立財(cái)政預(yù)、決算審查專門委員會(huì)，成員由分管的省人大常委會(huì)副主任、省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委領(lǐng)導(dǎo)及成員和遴選10至15名省人大代表組成；在大會(huì)期間召開財(cái)政預(yù)、決算審查代表座談會(huì)，這是第二層次工作班子；代表分組審議財(cái)政預(yù)、結(jié)算討論是第三層次，應(yīng)發(fā)揮它“議”的作用。特別要注意保護(hù)那些提出預(yù)算修正案代表的積極性，引導(dǎo)廣大代表更加關(guān)注“人民的、納稅人的錢袋子”，積極參與“理財(cái)”。

　　李志貞等6名代表也向大會(huì)提交了建議，指出廣東省人民政府去年提交省人大的預(yù)算草案中，省級財(cái)政支出1021億多元中，只有列入部門預(yù)算安排的一般預(yù)算撥款167億元得到細(xì)化、透明并提交大會(huì)審議；省人大和省人大代表難以真正監(jiān)督省財(cái)政預(yù)算資金的安排和使用。建議進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)算，提高預(yù)算透明度，將省級財(cái)政支出預(yù)算中的非部門預(yù)算管理項(xiàng)目的具體情況提交省人民代表大會(huì)審議，進(jìn)一步打造陽光財(cái)政。同時(shí)，在廣東省人大代表中選擇懂財(cái)務(wù)和關(guān)心公共財(cái)政使用的相關(guān)代表成立財(cái)政預(yù)算監(jiān)督小組，由省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)安排組織代表小組定期進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)。

　　制度不改“頑癥”難除

　　有專家指出，每年到歲末的時(shí)候，一些黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位突擊花錢，搞“歲末三光”，已成為一種普遍現(xiàn)象，雖然國家早已明令禁止，且“禁令”年年發(fā)、層層發(fā)，卻始終不見成效，這種現(xiàn)象已成為周期性發(fā)作的“頑疾”。此“頑癥”的根本病因有許多，但一些地方財(cái)政預(yù)算的編制缺乏合理性，導(dǎo)致部門間收支不平衡是一個(gè)主要原因。

　　許多地方的年初財(cái)政預(yù)算的編制往往是根據(jù)以往年度的預(yù)算結(jié)合各單位人數(shù)變動(dòng)情況進(jìn)行套編，而沒有充分考慮到一部分單位的預(yù)算外收支情況，這樣就導(dǎo)致部分單位收、支、余出現(xiàn)不平衡。一些單位年終節(jié)余較大，而又不情愿將節(jié)余的資金作為事業(yè)基金結(jié)余接轉(zhuǎn)下年，于是便以各種名義突擊列支，甚至虛列支出，轉(zhuǎn)移資金。

　　因此，各級政府和人大應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制、審批和執(zhí)行管理工作，監(jiān)督和督促財(cái)政部門制定合理的年初預(yù)算，切莫將此項(xiàng)工作形式化。要按組織收入規(guī)模，確定預(yù)算外資金政府調(diào)控資金目標(biāo)，按財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款和預(yù)算外資金綜合考慮，測算各部門結(jié)余資金，及時(shí)進(jìn)行追加和核減預(yù)算撥款。這樣才能夠使各單位財(cái)務(wù)收支基本平衡、合理，而不至于個(gè)別單位出現(xiàn)年末賬面資金節(jié)余較大情況。