中國國務院辦公廳日前向各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構下發《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。通知指出，鑒于購物袋已成為“白色污染”的主要來源，今后各地人民政府、部委等應禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋、并將實行塑料購物袋有償使用制度。自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

　　銀聯信分析：

　　一、塑料包裝物污染現狀

　　統計顯示，在整個超市行業中，年銷售額在5000萬元的超市，每年消耗的包裝袋高達50億元。一家營業面積8000平方米的大型超市，年消耗的包裝袋(包括購物袋、撕裂袋、包裝盒)達40萬元。我國每年因廢舊塑料袋而產生的塑料垃圾高達3000萬噸。這些塑料袋大多數是不可降解的，這些塑料袋埋在地里需要200年以上才能腐爛，且嚴重污染土壤，對生態環境造成巨大的潛在危害。

　　另據調查，北京市生活垃圾的3%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為14萬噸；上海市生活垃圾的7%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為19萬噸。天津市每年廢舊塑料包裝物也超過10萬噸。北京市每年廢棄在環境中的塑料袋約23億個，一次性塑料餐具約2.2億個，廢農膜約675萬平方米。

　　二、塑料包裝制品生產企業情況

　　全國塑料加工制品廠家有數萬家，但多數制造超薄塑料袋的企業投資規模小，幾千塊買一臺吹塑機就可以開張，使用的原料都是回收的垃圾袋，很多小企業甚至沒有在工商部門注冊登記，因此難以統計生產超薄塑料袋的企業規模和比例。

　　目前，在統計的9萬家國內塑料制品生產企業當中，規模以上企業僅占1/10，幾乎沒有大型企業。有相當數量的塑料制品企業技術裝備落后，產品檔次低，缺乏高技術含量和高附加值產品。其中，不少企業生產的都是不可降解塑料袋。

　　由于塑料袋生產企業眾多，且規模很小，難于管理，塑料袋市場基本處于無序狀態。兩個原因導致了這種無序狀態：一是塑料袋的生產技術含量太低，目前國內生產塑料袋的企業大多是作坊式的，大多生產厚度在0.025毫米以下的塑料袋；二是在利益的驅動下，小作坊隨時轉換生產品種，且忽視《食品管理法》和環保標準。

　　三、塑料袋生產企業面臨的困境

　　隨著“十一五”期間國家環保政策的加強，各地開始采取有效措施，治理白色污染。目前，深圳、上海、青島等一些城市已開始逐步實行超市塑料袋有償使用，對每個塑料袋收取1角至5角不等的費用。而從今年6月1日起，在全國范圍內禁止超市、商場等場所提供免費塑料袋，進一步觸及到塑料制品生產企業的神經。目前，塑料袋生產企業面臨的困境主要存在兩方面：

　　其一，行業內企業整體力量薄弱，難以應對政策變化。隨著超薄塑料袋禁止使用和普通塑料購物袋有償使用政策的實施，必然會降低塑料袋的使用量，直接影響塑料袋生產企業的生產。但由于我國大部分塑料袋生產企業多為小型企業，甚至是家庭作坊式的生產單位。這些企業大多技術裝備落后，產品檔次極低，沒有充足的資金和完善的管理，很難實現產品品種的轉換，開發新的技術或是產品更是無從談起。