本報記者 熊雯琳 北京報道

　　已經(jīng)得知有補貼，但是內(nèi)蒙古呼和浩特的奶牛養(yǎng)殖戶龔西(化名)心里還是沒底。去年9月底，國務院出臺了《關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(下稱《意見》)，即“奶八條”，提出了6項財政稅收扶持政策措施，其中有3項政策目前已開始實施。

　　然而，記者卻了解到，“奶八條”在全國范圍的實施情況并不樂觀，不僅政策和補貼未落實，且相關的細則也遲遲未出臺。東方艾格乳業(yè)分析師陳連芳認為，目前“奶八條”不是解決奶業(yè)良性發(fā)展的根本，更重要的是奶企、奶農(nóng)等產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的合理協(xié)同。

　　補貼實施地區(qū)差異大

　　盡管前三項財稅扶持政策已經(jīng)開始實施，但是記者了解到各地的實施情況不一。并且根據(jù)各個省份的情況不一，對奶牛的補貼范圍規(guī)定也不一樣。

　　龔西所在的呼市土左旗縣，盡管在去年12月份就已經(jīng)開始登記，但是至于補貼政策何時落實，資金什么時候到位，龔西和其他奶農(nóng)一樣都在翹首期盼。“我們這邊的補貼只針對2007年3月以后出生的小牛犢，每頭500元，大牛沒有。”龔西有些沮喪，“飼料漲了這么多，目前這樣的補貼根本不算什么，而且也不知道補貼什么時候下來。”

　　與此同時，記者也了解到，廣東省也存在著同樣的問題，當然也有好的省份，如在中部某省，當?shù)啬剔r(nóng)可獲得800元/頭的飼料補貼。

　　“實際上，各個省市的補貼政策都是各地根據(jù)實際情況制定的，難免會出現(xiàn)地區(qū)的差異。另外，國家財政的補貼分到各個省份的多少不一，最終到奶農(nóng)手上的可能只是很少的一部分。”東方艾格高級乳業(yè)分析師陳連芳表示。

　　此外，據(jù)記者了解，去年10月份發(fā)改委委托中國乳制品工業(yè)協(xié)會牽頭，組織國內(nèi)知名專家成立課題小組，對“中國奶業(yè)發(fā)展專項研究”議題對“奶八條”的具體實施細則進行討論，并且在11月份向上級提交了相關報告。然而，相關的實施細則也一直沒有出臺。

　　據(jù)中國乳制品工業(yè)協(xié)會課題組一成員透露，細則出臺的前提是國家發(fā)改委要求農(nóng)業(yè)部起草一份關于我國奶業(yè)中長期的發(fā)展規(guī)劃，但這涉及到方方面面的因素報道一直沒有出爐，導致細則未能如期出臺。

　　乳品價格還將上漲

　　近年來，在國內(nèi)的乳業(yè)競爭異常激烈、成本劇增的情況下，乳企將一部分成本轉(zhuǎn)嫁給沒有話語權的上游原料奶供應者——奶農(nóng)，于是出現(xiàn)了去年上半年屠宰奶牛的現(xiàn)象。盡管去年下半年，原料奶的緊張讓乳企開始“搶占”并出現(xiàn)了哄抬奶價的情況，處在產(chǎn)業(yè)鏈最上游的奶農(nóng)養(yǎng)殖戶的日子有所好轉(zhuǎn)，但盈利情況仍然沒有發(fā)生什么變化。

　　“在國際奶源緊張、進口奶粉價格上漲的同時，更多的乳品企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向在國內(nèi)采購原料奶的加工生產(chǎn)，是造成去年下半年原料奶收購價暴漲的根本原因。”曾服務于多家乳品企業(yè)的北京同盛整合的總經(jīng)理雷永軍認為，目前原料奶收購價格的調(diào)整和政府專項資金的扶持基本上只能抵消奶農(nóng)養(yǎng)牛成本的增長，但并不能改變奶農(nóng)的收益。“奶農(nóng)實際上根本不需要這500元的補貼，而是需要一個公平的競爭機制，怎樣調(diào)解奶企、奶農(nóng)等各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間的關系。”

　　據(jù)了解，去年出臺的《意見》中提出的6項財稅扶持政策措施，其中繼續(xù)執(zhí)行奶牛良種補貼政策擴大良種補貼范圍、建立后備母牛補貼制度和將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強制撲殺的奶牛納入畜禽疫病撲殺補貼范圍等三項已經(jīng)開始實施。

　　在近日舉辦的“2008年中國奶業(yè)發(fā)展高峰論壇”上，農(nóng)業(yè)部與國家發(fā)改委相關負責人稱，馬上將有多項扶持奶業(yè)的政策出臺，乳品加工行業(yè)也將實行準入制，而這些實際上也是“奶八條”幾項措施的延伸。在此背景下，近日銀監(jiān)會和人民銀行聯(lián)合發(fā)文，對還款困難的奶農(nóng)、乳品加工企業(yè)進行延期，免收罰息，以及在貸款等方面出臺了扶植農(nóng)業(yè)的金融政策。

　　盡管如此，相關乳業(yè)專家則認為，國家目前出臺的政策都還是大的條款，沒有具體到實施細則，執(zhí)行也是下放到各個地方去實施。在此情況下，今年乳制品行業(yè)價格上漲的情況還將延續(xù)一段時間。