風電特許權招標新政

　　見習記者　徐煒旋　

　　第五期風電特許權招標已完成專家評審工作，目前正等待牽頭單位國家發改委對推薦中標企業進行最后審批。

　　1月14日本報記者從中國農機協會風力設備分會獲知該消息。共有26家企業參與本期4個項目的競標。該分會秘書長祁廣生告訴記者：“參與此期競標者主要還是國有發電企業，民營企業與外資企業都沒有獨立參與競標。”

　　令外界頗為關注的是，此次招標一改以往“低價者勝”的招標方案，而采用“中間價”的模式。“與前四次最大的不同是誰出價更接近平均價，誰得分就更高。”中國水電工程顧問集團新能源項目教授級高工施鵬飛說。

　　風電特許權項目招標始于2003年，由于競標企業爭先壓價以獲取風電資源，導致特許權項目價格低于一般項目的審核價格。各發電集團爭奪特許權項目是為完成國家規定的可再生能源發電配額做準備。

　　施鵬飛表示，此次采用中間價競標對改善風電上網價格形成機制是個利好。多位風電專家均認為，非理性出價不利于風電上網價格形成，也導致風電產業發展過熱。

　　目前，國內風電電價采用招標和核準兩種模式。而值得注意的是，廣東省已于近期率先采用風電標桿價，開啟了國家風電“固定電價”的先河。

　　招標新政

　　第五期風電特許權招標項目包括內蒙古北清河風電場、內蒙古烏蘭伊力更風電場、河北圍場御道口風電場和甘肅玉門昌馬風電場4個項目，總裝機容量95萬千瓦。本期招標是去年11月30日正式開標的。

　　記者獲悉，此次招標在電價權重上依然保持25％比例，但在評分體系上，根據所有通過初評的投標人的投標上網價格，去掉一個最高價和一個最低價，然后算出平均投標電價，誰越接近平均投標定價，得分越高。

　　祁廣生表示：“采取這個方式招標，避免了惡性低價的競爭局面。雖然還不是最合理的價格，但是比往屆價格都有所提高。”施鵬飛也認為，此次中標價格雖然還是相對偏低，但已開始向合理理性回歸。

　　“競標價是國家為未來制訂風電上網電價的重要依據，但競標者往往是以取得項目搶占優質資源為出發點，而不是以項目投資收益為出發點，這種非理性出價導致競標價格與合理水平相差甚遠。這不僅不利于風電未來合理定價，也不利于整個風電產業的發展。”施鵬飛指出。

　　迄今開展的五期風電特許權招標共15個項目，總裝機容量330萬千瓦。但前四期由于“價格戰”導致特許權項目價格明顯低于一般項目的審核價格。

　　據施鵬飛介紹，第一、二期風電特許權項目明確規定承諾上網電價最低的投標商中標，結果實際中標的上網電價遠低于合理范圍，甚至出現了像0.382元／千瓦時（含稅，下同）奪標的低價。2004年第二期特許權項目招標，北京國際新能源競標聯合體以此低價中標內蒙古輝騰錫勒風電場項目。

　　祁廣生認為：“這種惡性競爭導致中標價格明顯低于成本價格。”各競標體都不以風能評估數據為出價標準，出價偏離理性水平。最明顯的案例是如東項目連續兩年招標，風能資源和其他條件幾乎完全相同，而華睿公司2003年和2004年的投標上網價格卻相差0.16元／千瓦時，飆升40％。

　　“低價為王”使得發改委不得不改變競標方案。第三、四期的招標降低了價格的評選權重，但效果并不明顯。第三期電價占項目評選權重調整為40％，第五期再減少至25％。據公開資料顯示，除第四期巴音項目是出價第二低的競標人奪標外，其它四個項目仍然是上網電價最低的投標商。

　　據介紹，第五期特許權招標方案另外一個重要的調整是對風電機組制造商參與投標的具體規定方面。對于其生產的同一種機型，在同一項目上可以與不超過三家的投標人簽署供貨協議。而在以前幾期招標中，供貨協議都必須是一對一、排他性的。

　　風電過熱

　　為何企業寧愿虧本也想奪得特許權招標項目？施鵬飛告訴記者：“這是進入風電領域和擴大風電裝機容量最簡單的方法，看重的是風電未來的前景。”

　　據了解，采用特許權招標的項目裝機規模比一般項目都要大，且國家在立項前已完成項目的前期工作。祁廣生指出：“對于企業來說，這樣可以少走很多彎路，國家把前期工作弄好了，所以通過這種方式取得項目可以避免許多麻煩。”

　　同時，上述兩位專家都指出了各能源企業搶“風”更深層次的原因：各電力企業都在為完成新能源發電配額儲備裝機容量。

　　早在2006年1月，國家發改委發布的＜可再生能源發電有關管理規定＞指出：“發電企業應當積極投資建設可再生能源發電項目，并承擔國家規定的可再生能源發電配額義務。”但具體配額指標遲遲沒有出臺。

　　施鵬飛對記者表示，國家有意要求裝機容量超過500萬千瓦，發電投資商在2010年除水電外，可再生能源配額達到3％，2020年達到8％。“由于生物質能發電目前發展并不順利，所以各大發電集團把這部分指標押在風電上。”

　　專家指出，對于各國有發電集團來說，風電造成的虧損都可以從火電項目里補足。同時，施鵬飛表示：“五大發電集團也面臨著做大做強的壓力，雖然2002年電改時為打破壟斷成立五大發電集團，但由于國資委要求各行業央企要爭取做到前三，所以各發電集團積極加碼風電裝機容量。”

　　1月9日，華電集團及其下屬公司達成協議，由中國華電、華電國際、華電能源、貴州水電及華電工程訂立增資協議，共同向華電新能源公司注資1.52億元。增資完成后，華電集團注入華電新能源的資金將達2.54億元，持有后者51％的股份，并由此做大風電業務。

　　國家支持風電的發展，但施鵬飛和祁廣生都認為目前風電的發展速度是非理性的，“明顯過熱”。公開資料顯示，風電裝機容量已經連續兩年增長速度超過100％，到2007年年底總裝機容量已超過500萬千瓦時，提前三年完成國家提出的2010年風電裝機容量目標。

　　施鵬飛指出，風電過熱表現之一是盲目立項，有些項目沒開展足夠的前期工作，跟電網也沒充分協調。“上海東海大橋海上風電場立項前就連一座測風塔都沒有。”“有些地方政府和企業只管裝機容量而不管未來能不能發電，能發多少電。”

　　其次，對風機設備是個嚴峻考驗。“樣機還沒經過嚴格試驗就大批量生產，兩三年后很多風電場肯定會為此付出代價。”祁廣生也指出：“有些產品還沒有安裝，就已經有定單了，它沒有經過一個逐步的完善的過程，這對我國風電設備的發展是不利的。”

　　定價機制爭議

　　風電價格形成機制是近年來風電產業關注的焦點，關于招標定價與固定定價的爭議也已持續多年。祁廣生認為：“從行業發展的角度來看，風電采取招標定價的方式不是太好，如果采用固定電價會好一些。”

　　目前，國內風電電價采用招標和核準兩種模式。施鵬飛指出：“國家是想通過招標定價為未來確定風電電價做參考，但目前即使同等條件的風電場，招標電價也相差很大，而且什么項目應該招標也沒有明確。”據了解，相關政策只規定高于5萬千瓦的項目需要國家發改委批準，其它項目由地方政府批準。

　　＜2007年風電發展報告＞也指出：“資源條件差異形成的價格差別正常的，但是價格形成機制的因素造成的價格差異，往往容易成為人們批評的焦點。”例如，在同一時期建設運行的南澳島的3個風電場，價格各異，高低相差高達0.28元。

　　施鵬飛對記者表示：“固定電價更有利于產業的發展，但也要有一個形成過程，且各地資源不同，可以根據不同區域的情況實行不同的價格。”祁廣生也認為，即使實行固定電價，南方和北方也應該有所區別。

　　就在各方對風電價格爭論之際，廣東省在2007年12月1日起率先實行風電標桿價，開啟了國家風電“固定電價”的先河。目前暫定為0.689元／千瓦時（含稅），原上網電價高于這一標準的維持原有標準不變，其中實行招標的項目按照招標確定的價格執行。

　　施鵬飛認為：“這個價格相對于廣東省內的風電資源情況是比較合理的，基本上就是在當地燃煤機組標桿電價基礎上加價0.25元，等同于發改委規定的生物質能發電加價政策。”

　　平安證券電力行業分析師竇澤云對本報記者表示：“廣東風電實現標桿價將使行業合理盈利得到保障，有利于吸引更多的投資者參與投資。”

　　根據＜可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法＞，風電電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分，由可再生能源電價附加支付，高出部分由全國分攤。可再生能源電價附加按照0.001元／千瓦時的標準在銷售電價中征收。