北京報(bào)道 本報(bào)記者 王娜

　　從2008年春季開始，全國1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生用的教科書全部免費(fèi)了。

　　這是1月7日教育部在召開“落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)教科書工作會議”后，在其網(wǎng)站上公布的消息。

　　“一只蝴蝶在巴西輕拍翅膀，可以導(dǎo)致一個月后德克薩斯州的一場龍卷風(fēng)。”初始條件下微小的變化，將帶動政府采購甚至出版界的連鎖反應(yīng)。

　　兩個關(guān)鍵詞

　　相關(guān)政策中有兩個關(guān)鍵詞值得特別關(guān)注。

　　一是“全國”，教科書免費(fèi)的待遇已經(jīng)由幾年前僅提供給中西部貧苦家庭學(xué)生覆蓋到全國農(nóng)村義務(wù)教育階段的所有學(xué)生。

　　二是“全部教科書”，2007年秋季，他們已享受了國家課程教科書全免費(fèi)，而現(xiàn)在地方課程教科書將實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。

　　承擔(dān)政策實(shí)施經(jīng)費(fèi)的是中央財(cái)政。教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)人士透露說，從2007年秋季開始，中央財(cái)政免費(fèi)教科書政策覆蓋擴(kuò)大到全國農(nóng)村義務(wù)教育階段的所有學(xué)生，中央財(cái)政每年要增加支出130多億元。

　　在貫徹這一條政策時中央和地方將各司其職。在中央層面，從2008年春季學(xué)期起，中央財(cái)政將進(jìn)一步提高國家課程免費(fèi)教科書的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由目前的農(nóng)村小學(xué)每生每年70元提高到90元，農(nóng)村初中每生每年140元提高到180元。

　　在地方，從2008年春季開始，各地組織編寫、選用的地方課程教材，一律對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供，所需資金由省級以下分級政府分擔(dān)。

　　按教育部的解釋：國家課程教科書的政府采購價不得突破中央財(cái)政國家課程免費(fèi)教科書的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，超出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)必須由省級財(cái)政承擔(dān)。

　　有出版界人士表示，由于逐漸被免除的學(xué)雜費(fèi)和寄宿費(fèi)等，不再成為教育經(jīng)費(fèi)的合法來源，而教科書招投標(biāo)則可以為地方政府額外節(jié)省出大筆教育資金。

　　這對地方政府如何運(yùn)用額外節(jié)省出大筆教育資金提出了考驗(yàn)。

　　教育部指出，應(yīng)嚴(yán)格掌握免費(fèi)教科書節(jié)余資金的開支范圍。在保證教科書采購質(zhì)量和采購經(jīng)費(fèi)的前提下，可將與國家課程教科書相關(guān)的輔助學(xué)習(xí)資源，如作業(yè)本、地理圖冊和外語磁帶等一并納入采購范圍，免費(fèi)提供給學(xué)生使用，今后不再由學(xué)校統(tǒng)一組織學(xué)生收費(fèi)征訂上述輔助學(xué)習(xí)資料。

　　循環(huán)使用制度

　　與地方教科書免費(fèi)同時實(shí)行的，還有部分科目免費(fèi)教科書的循環(huán)使用制度。江西出版集團(tuán)的一位人士向記者分析說：“盡管納入循環(huán)使用的教科書現(xiàn)在僅限于《科學(xué)》、《藝術(shù)》、《美術(shù)》等非主科課目，但是與節(jié)約能源、提高使用效率的國際趨勢已經(jīng)接軌。”

　　但云南新華書店集團(tuán)有限公司的董事長王世鈞有不同意見，她認(rèn)為循環(huán)使用理論上沒錯，但是擔(dān)心無法有效施行。

　　“學(xué)生用書的消耗程度不同，有的恐怕用完一學(xué)期就沒法使用了。再者，同樣免費(fèi)，有人上學(xué)時用新書，有人上學(xué)時就趕上用舊書，也不是很公平。”

　　對于這種擔(dān)心，教育部提供的解決思路是，納入循環(huán)使用的教科書只對學(xué)校配備，由學(xué)生在本學(xué)期使用，學(xué)期結(jié)束時歸還學(xué)校，為保證循環(huán)科目教材的質(zhì)量，按循環(huán)周期3年計(jì)算，中央財(cái)政每年安排這些科目教科書款的1/3左右，用于循環(huán)教科書的補(bǔ)充更新。

　　打破省界區(qū)域限制

　　既然農(nóng)村義務(wù)教育階段教科書全部免費(fèi)，那么這些書的采購工作就變成敏感而復(fù)雜的問題。以往各學(xué)校普遍通過新華書店渠道采購教科書。此后，將由政府部門出面，通過招標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一采購。

　　2005年開始，中小學(xué)教材出版發(fā)行開始招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)，并將在2008年秋季推廣至全國。

　　教育部將采購的權(quán)責(zé)交由省級財(cái)政和教育行政部門，要求聯(lián)合成立“免費(fèi)教科書采購辦公室”，并確保“課前到書，免費(fèi)用書”。同時規(guī)定，免費(fèi)教科書政府采購可打破省界區(qū)域限制，面向全國進(jìn)行。

　　“這意味著，徹底打破了我國中小學(xué)教材長期實(shí)行的統(tǒng)一編寫與分區(qū)印制相結(jié)合，并由各地新華書店統(tǒng)一發(fā)行的體制。”有出版界人士分析說。

　　按以往“統(tǒng)一編寫與分區(qū)印制”的制度，由省級出版集團(tuán)所屬的教材印刷中心負(fù)責(zé)，采取租用教材出版社的版型印刷；發(fā)行工作也由各省新華書店系統(tǒng)統(tǒng)一承擔(dān)，出版發(fā)行和價格制訂都在嚴(yán)密的計(jì)劃系統(tǒng)中運(yùn)行。

　　“招標(biāo)后我們在中小學(xué)教材這塊的業(yè)務(wù)受損不小。”前述江蘇出版集團(tuán)人士表示，引入市場多元化主體競爭后，為了使自己代理、租型或研發(fā)的教材競標(biāo)成功，有的地方出版社甚至做出了超出成本的讓利。

　　王世鈞認(rèn)為，教育書籍出版發(fā)行改革影響最大的是新華書店系統(tǒng)，過去新華書店的主獲利渠道就是教材和教輔的發(fā)行，招標(biāo)試點(diǎn)后該書店市場份額減少了近30%，利潤也幾乎為零。

　　事實(shí)上，新華書店的多數(shù)店鋪都虧損，主要靠教材市場的利潤填補(bǔ)。而其中教材市場的80%左右在農(nóng)村，而農(nóng)村恰恰是集中實(shí)行免費(fèi)教科書政策的地區(qū)。

　　“農(nóng)村新華書店網(wǎng)點(diǎn)面臨著大面積萎縮的危險(xiǎn)。”王世鈞表示。

　　但王世鈞向記者透露，招標(biāo)過程中當(dāng)?shù)亟逃�主管部門聘請組織招投標(biāo)工作的專業(yè)公司還要提取中標(biāo)總額千分之四的經(jīng)費(fèi)。再加上個別企業(yè)的尋租成本，實(shí)際上是多花了一些錢。

　　王世鈞表示，既然中小學(xué)教材全部免費(fèi)，那它的出版和發(fā)行最終將會成為一個社會公益事業(yè)，新華書店應(yīng)該兩條腿走路：一是，繼續(xù)積極參與招投標(biāo)，盡管微利，但是能保證云南新華書店系統(tǒng)內(nèi)5000多員工的生計(jì)；二是，新華書店可以考慮別的市場化手段，比如將市中心的部分門市出租。