摘要：廣東省首個專為中小企業“量身定做”解決其準入受歧視、融資難的《廣東省促進中小企業發展條例》將于明年1月1日實施。根據《條例》要求，該省將進一步整合社會各方面的資源，抓好社會服務機構的培育和扶持，加快建設和完善中小企業服務體系，為中小企業提供優質服務。

　　27日下午，省人大常委會副主任黃偉鴻宣布，省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議通過了《廣東省促進中小企業發展條例》(以下簡稱《條例》)。至此，備受關注的廣東中小企業立法走完了所有程序。據稱，《條例》將于2008年1月1日起正式施行。

　　《廣東省促進中小企業發展條例》是廣東省第一部以中小企業為主體的地方性法規。據介紹，省委、省政府始終高度重視中小企業發展，把發展以中小企業為主體的民營經濟列入重要議事日程，多次召開高規格的全省民營經濟工作會議，出臺《關于加快民營經濟發展的決定》等一系列扶持民營經濟發展的政策措施；各級政府和省直有關部門也結合實際制定了許多支持民營經濟發展的具體措施，極大地促進了全省民營經濟的發展。

　　中小企業量大面廣，是國民經濟的重要基礎。世界上，無論是發達國家還是發展中國家都高度重視中小企業的發展問題。《條例》的頒布實施是健全中小企業政策法規體系，扎實推進依法治省的重要舉措，是改善廣東省中小企業經營發展環境，維護中小企業和中小企業家的權益的具體體現。《條例》在創業扶持、資金支持、技術創新、市場開拓、社會服務和權益保護等方面都做了規定，是該省中小企業發展的法律保障，并將進一步增強中小企業發展的活力和競爭力。

　　數據顯示，近年來，廣東中小企業規模和質量都上了新臺階，我省個體私營企業戶數、成長型中小工業企業數、民營企業出口總量、民營經濟上繳稅金、民營經濟增加值等五項指標均居全國第一，中小企業對廣東成為經濟大省起到了重要作用。

　　銀聯信分析：

　　改革開放以來，廣東省中小企業雖得到了長足發展，但是，中小民營企業的發展仍受到諸多障礙和問題的困擾，有的地方對發展中小企業思想不夠解放，觀念上還存在很多偏見，不敢放手發展，發展的環境不夠理想，政策難以落實，在一些領域的市場準入方面還存在某些障礙；一些地方政府的扶持力度不夠大，部門服務意識差，有的甚至對企業“卡、壓、拿”，中小企業普遍存在融資難、用地難、人才缺乏，以及自主創新能力弱、生產集中度不高、產業協作水平低和經營管理方式落后等問題；還有少數企業不重視規范經營和守法經營。這些問題嚴重制約了中小企業的健康發展。

　　針對廣東省中小企業、民營經濟的發展現狀，《條例》在起草過程中，就十分注重消除影響中小企業健康發展的體制性障礙和政策歧視，確立中小企業平等的市場主體地位；切實保護中小企業和職工的合法權益，加強和改進政府監督、管理和服務的職能，為中小企業發展創造良好的社會環境；引導中小企業依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質。

　　《條例》的頒布實施，標志著廣東省中小企業發展工作在法制化建設上又取得了新的成果，為該省今后做好中小企業發展工作提供了重要的法規依據，相信必將有力地改善廣東省中小企業、民營經濟的經營發展環境，促進中小企業、民營經濟又好又快發展。

　　就該《條例》內容來看，銀聯信認為有以下幾大特點：

　　一是具有廣東特色。《條例》充分體現了國家《中小企業促進法》和國務院《若干意見》的要求，薈萃了省委、省政府在促進和扶持以中小企業為主體的民營經濟發展方面的各種政策措施的精華，是一部立足實踐、著眼發展、體現創新、具有鮮明廣東特色的地方性法規。

　　二是明確政府職責。《條例》明確規定促進中小企業發展是地方政府的一項重要職責，要求省人民政府統籌規劃全省中小企業發展，制定促進全省中小企業發展政策；市、縣(區)人民政府應當依法為中小企業提供指導和服務；對政府部門根據各自職能發揮在中小企業發展中的指導和服務作用也提出了明確而具體的要求。

　　三是強化扶持措施。《條例》在促進和扶持中小企業發展的具體措施法規方面，也有突破。《條例》要求省級財政預算安排扶持中小企業專項資金，縣級以上人民政府應當根據實際情況為促進中小企業發展提供財政支持。《條例》提出，法律、行政法規沒有明確禁止進入的行業和領域以及國家承諾對外開放的行業和領域，中小企業均可以平等進入。《條例》還對加大對中小企業的金融支持、稅收優惠、土地使用、人才培訓、市場開拓等作出了明確的規定。

　　銀聯信建議，針對這些規定，下一步，該省政府應組織實施好《條例》，落實和完善鼓勵、扶持中小企業和民營經濟發展的政策措施。積極主動與相關職能部門進行溝通協調，尋求支持與配合，推動盡快制定、出臺相關配套措施。對于建立中小企業統計制度，應加強與省統計部門的協調，盡早出臺中小企業統計辦法，以便準確及時地反映全省中小企業經濟運行狀況，為各級政府制定政策提供參考。

　　總之，《條例》規定的一系列具體扶持政策，有賴于各相關職能部門的大力支持。而中小企業局應與各相關職能部門加強合作、密切配合，共同形成促進中小企業發展的合力。

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