⊙本報記者 阮曉琴

　　將于2月1日開始實施的《水量分配暫行辦法》有望全面激活中國水權交易市場，并有助于提醒大家節約水資源。

　　《水量分配暫行辦法》（下稱《辦法》）由國家水利部頒布，該《辦法》首次對跨行政區域的水量分配原則、機制作了較全面的規定。

　　宗旨：規范水量分配工作

　　水利部副部長周英表示，制定《辦法》，是為了更好地指導和規范水量分配工作。據周英解釋，所謂水量分配，就是在統籌考慮生活、生產和生態與環境用水的基礎上，將一定量的水資源作為分配對象，向行政區域進行逐級分配，確定行政區域生活、生產的水量份額的過程。

　　周英指出，水資源以流域為自然單元，一個流域又往往包括多個不同的行政區域。每個行政區域的發展都有水資源需求，而水資源總量是有限的，因此必須以流域為單元，通過水量分配，將水資源在流域內的行政區域之間進行科學、合理的配置。

　　水利部已經確定在“十一五”期間基本完成國家確定的重要江河、湖泊和其他跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊的水量分配方案，逐步完成其他江河、湖泊的水量分配方案。

　　背景：水資源越發緊張

　　《水量分配暫行辦法》的背后，是我國水資源日漸緊張。為此，我國在“十一五”期間，除了節能降耗，還確立了一個萬元GDP水耗的硬指標。

　　據相關人士介紹，由于耗用黃河水量增多，導致黃河下游及支流河道斷流加劇，水環境日趨惡化，河道萎縮，河槽泥沙淤積加重。黃河下游河段斷流從1979年的21天，延長到1997年的226天；河道斷流的長度從1978年的104公里，延長到1997年的704公里。

　　1988年《水法》確立了水量分配制度。目前，我國在水資源管理上已經全面實施了取水許可制度。但現有水資源分配政策還不足以讓大家珍惜水資源。以黃河流域為例，黃河流經的省份每年都會分到一個水量指標，各省市每年也會上報用水計劃，但在實際上，仍是“大窩飯”體制，即多用一點少用一點，經濟成本沒有任何區別。結果往往導致上游用水多，下游沒水用。

　　黃河水利委員會高層認為，《水量分配暫行辦法》通過水量分配，建立了水權一級市場，就如家庭聯產承包制一樣，水的使用權分配給了各省市，使用權的交易就可以形成水務市場。《水量分配暫行辦法》實施后，一些水資源不夠用的省市，只能向水資源富余省市買水，這樣，無形中各省市用水會牽起一根“紅線”，大家會有總量控制意識，在發展中會考慮用水的經濟性。

　　試點：甘肅地區效果不錯

　　陜西省榆林市水利局水政水資源管理辦副主任李文如認為，水量分配到省市后，各地就會有節水意識。業內人士介紹，從2001年起，我國陸續在甘肅張掖、四川綿陽和遼寧大連進行過水權交易的試點。甘肅張掖是我國最早的節水試點城市，農戶每年可以分到一個水量用于灌溉，如果用不完，可以自由交易。曾到張掖考察過的李文如稱試點“效果不錯”。

　　分析人士認為，按現在經濟發展趨勢，由于水資源緊張，水量分配之后，部分省市用水會不夠，必須買水，因此水價會呈上漲趨勢。

　　這一趨勢在部分地區非常明顯。由于缺水，黃河沿線的國家級能源化工基地榆林所屬的王屹堵水庫2005年曾做過投資方案，當時暫定價是每立方0.8元，現在，工程尚未上馬，但水價有望調高至2元多。