北京報道　本報記者　葉一劍

　　打破目前石油行業完全壟斷格局的契機再次出現。

　　日前，上海首家成品油應急專項儲備基地的核心項目百聯油庫在上�；瘜W工業區奠基，預計2009年初百聯油庫將建成投用。

　　這一項目的運作由上海市百聯集團下屬的上海燃料浦東有限公司承建，總投資5.2億元人民幣。

　　該成品油應急專項儲備項目體現了上海市對有效緩解國際油價波動對國內油價及經濟的沖擊，改善季節性成品油供應短缺的期許。而按照承建方的規劃，這個項目以后并不排除將其供給范圍擴大到上海周邊的長三角地區甚至是全國的可能性。

　　無獨有偶，基于對地方頻繁發生的油荒的擔憂，包括廣州、昆明、深圳、以及浙江等地在內的不少地方政府都開始尋求建立這樣的成品油應急專項儲備項目。

　　而考慮到上海百聯集團對這個項目運作模式(地方政府加地方強勢國企共同推動)，清華大學國情研究中心學者管清友表示，這樣的儲備項目除了有利于保證地方上的能源供應穩定，并從地方層面完善國家多層級的戰略石油儲備的體系以外，客觀上，將可能培養出新的、有談判能力的石油行業利益競爭主體，從而打破目前我國完全壟斷的石油市場格局，實現競爭主體的多元化。

　　“這是實現我國石油行業市場價格機制改革的前提，從而在實現石油產品的市場定價機制的基礎上，最終實現依靠國內國外兩種市場從根本上打破多個地區出現的油荒困擾�！惫芮逵颜f。

　　地方政府成品油儲備

　　上海成品油專項應急儲備基地項目建成后將形成20萬立方米左右油料倉儲能力，其中擬建立3萬噸以柴油為主的成品油應急專項儲備。經營品種包括燃料油、柴油、汽油，年油品周轉量達300萬至400萬立方米，并可根據不同用戶需要進行燃料油調兌。大進大出的油品接卸與輸送將通過上海化工區液體化工碼頭和管廊協作完成。

　　百聯油庫建成投用后，上�；�工區內的企業將可通過一體化傳輸設施享受到定數量、定質量、定時間、定品種、送貨上門的服務；同時，長三角地區的一些用油企業也將受惠。

　　很顯然，該項目首先體現了上海市保證當地能源安全的意圖。正如上海市副市長唐登杰公開表示的，上海將推行能源儲備的新政策，并完善能源儲備的應急預案及企業化的應急處理機制，以使企業和用戶得以從能源儲備中獲得安全和實惠。

　　事實上，類似于上海這樣的出于對本地能源供給和市場安全的考慮，由地方政府出面組織的針對成品油的應急專項儲備項目，已經開始在全國多個地方動議，有的已經進入實質性的操作階段。

　　2007年12月21日，云南省委常委、常務副省長羅正富在云南儲備物資管理局進行專題調研時就指出，云南是一個缺油大省，但政府缺少直接掌控的成品油儲備資源情況，所以要理順與中石油、中石化等企業的關系，盡快改造現有設備，建立云南省的成品油儲備。云南強林石化有限公司已明確了建立成品油應急儲備的意愿。

　　而浙江省在2007年8月發布的＜浙江省2005-2010年成品油倉儲(油庫)設施發展規劃(方案)＞也指出，為保證該省經濟增長所必需的成品油供應，需提高成品油市場抗風險能力，有必要建立省、市級商業儲備庫，以利于加強兩級政府宏觀調控的力度。

　　破除壟斷的契機

　　實際上，很多地方政府已經針對各自所轄區域的實際需求，嘗試推進地方的成品油應急專項儲備機制。操作模式也都類似于上海，就是有當地所屬的大型國有企業負責運行。

　　“但這樣的行為也許并不能直接打破地方上所面臨的油荒困擾。”中國能源戰略研究中心執行主任王震對本報記者表示，“最根本的還是價格機制改革”。

　　對于此前在多個地區出現的油荒，王震認為，根本上是由于需求太快導致單純依靠國內的供給出現短缺造成的，“需要通過重視國際市場的作用，來保證我國的能源供給安全”；另外就是，我國煉油產業的分布和能源需求的區域分布之間并非完全契合。

　　目前，改革成品油定價機制已經成為共識。但是，怎樣進行價格改革仍然待解決。

　　管清友認為，在中國目前石油行業依然是完全壟斷的格局下，單純的從放開價格管制入手的所謂市場化改革是不現實的�！翱梢灶A見的是，一旦放開，能源價格將由行政定價轉化為壟斷定價，從宏觀上來講，目前國內經濟運行承擔不了這個成本。”

　　管清友的觀點是，必須在“打破目前的完全壟斷的局面后，實現利益競爭主體多元化以后，才具備市場性價格調整的可能”。

　　那么，新的利益競爭主體將怎樣產生？

　　管清友分析指出，在短期內依靠民營企業的發展和外資的進入都是不現實的，但是，在這種消除油荒目標推動下，像上海這樣的成品油應急專項儲備基地模式，進而發展到針對成品油的物流配送以及相關服務，“一個新的具有強大談判能力的利益競爭主體就更具有現實性”，從而打破完全壟斷的石油行業格局，為該領域進行的市場化的價格機制改革提供前提條件。

　　所以，“從這個意義上來講，這樣一種趨勢是很值得關注的，也應該鼓勵地方政府參與進來”，中國能源網首席信息官韓曉平表示。

　　此外，這也是對我國目前正在推進的國家石油戰略儲備的完善。按照最新的公布的＜能源法＞征求意見稿中的規定，地方政府的能源戰略儲備義務成為了備選的一項，這就對之前我國“十一五”規劃中所明確提出的能源儲備格局(國家戰略儲備、企業義務儲備和商業儲備)作出了補充。