《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》出臺

　　視頻傳播網(wǎng)站不受“國有控股”限制

　　□本報記者 周婷

　　信產(chǎn)部和廣電總局于2007年12月29日聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，其中規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的，必須為國有獨資或國有控股單位。

　　由于國內(nèi)絕大多數(shù)視頻網(wǎng)站均為依靠風險投資而設(shè)立的私營企業(yè)，所以此消息傳來，許多視頻網(wǎng)站“心有戚戚焉”。但分析人士認為，該政策的出臺是針對自身生產(chǎn)視頻節(jié)目并且依靠互聯(lián)網(wǎng)傳播的制作單位，并且該政策的開放性有助于增強互聯(lián)網(wǎng)視頻內(nèi)容生產(chǎn)能力。

　　不針對視頻傳播網(wǎng)站

　　一位拒絕透露姓名的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)人士認為，該規(guī)定并非針對優(yōu)酷、土豆等本身不生產(chǎn)視頻、完全依靠網(wǎng)友上傳視頻的傳播類視頻網(wǎng)站；而是針對自身拍攝、生產(chǎn)視頻節(jié)目、并且依靠互聯(lián)網(wǎng)傳播的制作單位。

　　根據(jù)這項管理辦法，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)是指制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的活動。這位人士認為，國內(nèi)大多數(shù)視頻網(wǎng)站自身并不制作、拍攝、編輯視頻節(jié)目，而是打著web2.0(第二代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù))的旗號，完全由網(wǎng)友自發(fā)上傳視頻內(nèi)容。“從這個角度說，這些視頻網(wǎng)站是純粹的視頻展示平臺，所以不在該政策管轄之內(nèi)。”

　　眾所周知，由于互聯(lián)網(wǎng)傳播的特殊性，我國一直對其內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)有著嚴格的規(guī)定。例如，現(xiàn)在商業(yè)網(wǎng)站是沒有自己采寫新聞權(quán)，必須轉(zhuǎn)載新聞機構(gòu)播發(fā)的新聞。這位人士認為，在視頻節(jié)目方面，也應(yīng)遵守同樣的規(guī)定，此次出臺的政策就是明確了進行視頻生產(chǎn)的企業(yè)和單位必須應(yīng)該滿足的條件。

　　“現(xiàn)在拍攝成本降低，一臺簡易DV機，甚至一臺手機都可以拍攝制作視頻節(jié)目。技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)傳播的成本極低，而傳播速度和廣度卻極高，因此有必要從內(nèi)容生產(chǎn)的源頭控制一些不健康、不利于人民接受的視頻節(jié)目的泛濫。”

　　民營資本獲準進入

　　根據(jù)這一新規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的市場準入中，必須是國有獨資或國有控股企業(yè)才可以有資格。

　　這一規(guī)定被一些報道當作是限制視頻網(wǎng)站發(fā)展的規(guī)定，但這位人士卻指出，這實際上意味著國家對互聯(lián)網(wǎng)視頻節(jié)目制作傳播的政策有所放寬，擴展了可以進入視頻節(jié)目制作領(lǐng)域的企業(yè)類型。

　　此前，只有國有廣電機構(gòu)才可以制作在電影、電視渠道中進行傳播的視頻節(jié)目，現(xiàn)在只要符合國有控股以及其他資質(zhì)，就可以進行視頻生產(chǎn)，對于民營資本進入這一領(lǐng)域有著重大意義，無疑開拓了網(wǎng)絡(luò)視頻生產(chǎn)的能力。

　　根據(jù)這一規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的單位應(yīng)當依照本規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，此外，還要符合節(jié)目安全傳播管理制度、具有視聽節(jié)目資源儲備、相應(yīng)的技術(shù)能力、網(wǎng)絡(luò)資源和資金、技術(shù)人員等共八條標準。

　　同時該辦法第十五條指出，鼓勵國有戰(zhàn)略投資者投資互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)企業(yè)；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位積極開發(fā)適應(yīng)新一代互聯(lián)網(wǎng)和移動通信特點的新業(yè)務(wù)，為移動多媒體、多媒體網(wǎng)站生產(chǎn)積極健康的視聽節(jié)目，努力提高互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的供給能力。

　　但是，當前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展十分迅速，各類網(wǎng)站業(yè)務(wù)相互交叉，彼此包容，很難分清哪個企業(yè)是視頻內(nèi)容的生產(chǎn)商，哪個僅僅是傳播商。例如，網(wǎng)友自發(fā)拍攝的內(nèi)容是否不得上傳？

　　分析人士認為，網(wǎng)友上傳自制視頻的做法符合“內(nèi)容生產(chǎn)”的web2.0精髓，但這與我國對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容加強管理的大方向有一些沖突。所以，未來應(yīng)該針對視頻網(wǎng)站上傳內(nèi)容進行分類，如果來自傳統(tǒng)媒體的制作，如電視電影，則允許其上傳；如果來自網(wǎng)友自制內(nèi)容，則需要進行一次內(nèi)容審查。