北京報道　本報記者　滕曉萌　

　　在取消糧食出口退稅10天之后，2007年12月30日，財政部宣布，整個2008年都將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉征收出口暫定關稅。

　　如此大幅度而強硬的出口調控政策在短期內頻密出臺，為近年來所罕見，再次顯示了中國政府嚴控糧食出口的決心。

　　在此次涉及到的57種產品中，今年出口增長最快的小麥等麥類關稅加征幅度為20%，小麥制粉稅率為25%；玉米、稻谷、大米、大豆出口暫定稅率為5%，玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暫定稅率為10%。

　　由于中國主要農產品市場在元旦假期期間休市，因此未能對新政策作出反應，但是參照2007年12月20日糧食出口退稅取消后的效果來看，節后主要糧食品種的價格可能小幅下跌。

　　穩定國內價格

　　盡管中國糧食出口在總產量中所占比例很小，但是在美元持續貶值、國際糧食市場供應短缺、糧價大幅上揚的情況下，中國小麥和玉米出口大幅增加。據海關統計，2007年1-11月，中國共出口玉米487萬噸，增長85.3%；小麥出口更是增長了兩倍以上。

　　中國糧食局副局長曾麗瑛日前分析說，當下國內糧食上漲的主要原因是季節性需求增加，正值小麥加工旺季，國際市場價格上漲帶動面粉出口增加，令小麥價格上漲。

　　2007年以糧食和農副產品價格上漲為主要推動力的CPI指數上漲，已經成為中國政府目前亟待解決的問題。2007年12月5日閉幕的中央經濟工作會議已經提出，將防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務之一。糧價作為CPI重要組成部分，無疑也是政府調控的首要目標。

　　為此，中國政府自2007年11月以來，陸續向市場投放臨時儲存進口小麥、最低收購價小麥、中央儲備玉米等物資，試圖以增加國內供應的方式穩定糧價。

　　增加國內供應的同時，2007年12月18日，財政部宣布，從當月20日起，取消84種糧食及制品的出口退稅。政策宣布后，國內糧食期貨價格應聲急挫，現貨價格也在高位小幅走低，國家糧食信息中心曾預測說，小麥等品種的價格可能繼續下滑。

　　但是當時的政策尚給糧食加工出口企業留了一條“后路”：對于2007年12月20日以前簽訂的價格不可更改的合同，可以在2007年12月31日前到稅務機關備案，在2008年2月29日前準予按調整前的出口退稅執行。因此當時曾有業內人士擔心，在2008年3月之前，糧食可能出現“搶出口”情況，反而影響政策調控的效果。

　　而加征出口關稅的政策堵上了這一漏洞，由于關稅政策沒有合同備案制度,1月1日之后的糧食出口成本將大幅提高。

　　兩項政策都發揮作用之后，中國小麥出口成本將增加33%，面粉出口成本增加38%，玉米、稻谷、大米出口成本增加18%，玉米、稻谷制粉出口成本增加23%。

　　保證糧食安全

　　“這兩項政策出臺的時間點都是比較好的。”中國農科院國際農產品貿易研究室主任孫東升表示，目前，世界糧食價格處在歷史高位，而中國糧食生產多年來并沒有取得大的突破提高，反而面臨耕地減少、自然災害頻繁、農民種糧積極性下降等問題，糧食安全再次被提上重要日程。

　　前述中央經濟工作會議提出，“糧食安全的警鐘要始終長鳴”；隨后召開的中央農村工作會議再次強調了這一點，并且提出：“切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落”。

　　國務院研究中心一位學者表示，中央出臺一系列政策穩定調控糧食進出口，也是為了截斷國際糧價和中國糧價之間的價格傳導機制，避免中國糧價隨著國際市場而大起大落，從而危及中國糧食安全。

　　各國政府維護自身糧食安全的“爭奪戰”已經趨于白熱化，2007年12月下旬，歐盟20多年來首次暫停了大部分谷物的進口關稅，并且宣布將重新耕種以前休耕的農田。市場傳言說，今年開始對小麥等糧食加征出口關稅的俄羅斯，正在醞釀再次提高小麥出口關稅。

　　由于中國政府強力調控，市場對糧食未來價格普遍看低，鄭州、大連期貨市場，安徽等地糧食交易市場近一周來都出現“有價無市”、成交量不高的現象。從短期來看，中國糧食價格上漲的趨勢已經被成功遏制住。