北京、山西報道　見習記者　徐煒旋　特約記者　孫向方

　　2007年12月中旬，全國煤炭產運需銜接會在河北香河召開，電企與煤企業五天“博弈”的結果是，電煤價格平均上漲10%，重點合同電煤價格每噸上漲30元-40元。據估算，這將給電力企業增加近420億元的成本。

　　面對此景，煤炭大省山西各界反響強烈。2007年12月下旬，山西省內各大煤企包括潞安、陽煤、同煤、山西焦煤和地方電礦都紛紛向電企提出了2008年漲價要求，漲價幅度在每噸30元-50元之間。

　　漲價背后的推手

　　電煤價格近年一直持加速上漲態勢，特別是在2002年國家取消電煤指導價格以后，重點電煤合同價格完全市場化、政府部門不再干預電煤價格，加之電煤供需偏緊，電煤價格也應聲上漲。

　　此外，山西省在2007年開始全面試點征收“三項基金”，包括3月份開征的“煤炭工業可持續發展基金”以及11月底開始征收的“煤炭開采生態環境治理恢復保證金”和“煤礦轉產發展基金”，共增加山西煤炭企業噸煤成本30元-35元。

　　對此，山西中電燃料公司副總經理、山西電煤協調委員會負責人武峰林表示：“山西省開征資源稅和煤炭可持續發展基金本應該由煤炭企業支付，但在煤炭短缺的情況下，大部分煤炭企業將這筆基金轉嫁到發電企業身上，僅可持續發展基金一項又導致電煤價格每噸平均上漲21元。”

　　他同時指出：“目前，除國有大礦電煤價格穩定外，地方煤價格一直呈現加速攀升趨勢，到2007年底，煤價比年初上漲了近100元／噸，由于上網電價不動，許多企業已經嚴重虧損，高位運行的煤價遠遠超過了發電企業的承受能力。”

　　除此之外，銷售中間環節的存在和煤運中間加價，也助推了山西省電煤價格上揚。山西省電力行協副理事長李建偉告訴記者：“山西煤炭運銷主要有兩條出路，一是鐵路出境，二是公路運輸。前者因手續簡單、中間環節少，國有煤礦多采用此種方式；而后者，因中間環節的存在和煤運公司中間加價，助推了煤炭價格上揚。”

　　據測算，由于中間加價收費，使得山西發電企業每噸電煤增加了11元-38元的燃料成本。以每噸收費20元計算，山西省一年的收費約為8億元。

　　對此，山西發電企業多次向國家有關部門反映山西煤運亂收費的情況，但部分不合理收費仍然存在。

　　電企遭受“夾板氣”

　　“市場煤”與“計劃電”的博弈讓電企處在談判的弱勢地位。在國家放開煤價、嚴控電價的政策下，山西省發電企業“低電價、高煤價”的矛盾更加突出，特別是山西省2002年廠網分開時按零利潤核定電廠的生產經營更加困難。

　　據中電投華北分公司總經理王清文介紹：“山西除近年新建設電廠外，大多數發電企業的電價是2002年廠網分開時按照零利潤核定的，該電價以2001年的煤炭價格，即統配礦111元／噸、小窯煤88元／噸為核定基數測算的。”

　　他指出：“雖經過兩次煤電聯動，但由于要求發電企業消化30%的漲價因素，煤電價格倒掛越來越嚴重，今年噸煤近100元的漲幅，使得華北分公司所屬發電企業全部嚴重虧損。在嚴重缺煤的情況下，為了使機組不停，有的發電企業不得已遠距離到甘肅和陜西買煤，晉南幾家電廠的標煤單煤價已經達到近500元／噸以上，比電價能夠承受的煤價高出200元／噸。”

　　據了解，目前山西省內發電企業平均上網電價比鄰近省份電價低0.1元／千瓦時左右，按照測算，電價提高1分錢，可以消化20元／噸的電煤上漲因素，看起來僅僅0.1元／千瓦時的差價，山西發電企業的承受煤炭漲價的能力低了200元／噸。

　　山西省電力行協副理事長李建偉表示：“今年以來，電煤緊張和價格持續上漲，使得山西發電企業出現大面積的嚴重虧損，特別對于2002年廠網分開時按照零利潤核定的發電廠，生產經營已經難以為繼。”

　　有一位不愿透露姓名的電力專家表示，近幾年發電企業一直受著“夾板氣”，他認為，這種電價形成機制非常不合理。

　　煤電聯動尚未破題

　　山西電煤協調委員會負責人郭躍龍表示，山西的高煤價、低電價是過去特定時期形成的，應具體情況具體分析，建議國家切實重視這些低電價電廠的實際問題和已經存在的安全生產隱患，按照現在的成本重新核定電價。

　　2007年11月底中電聯向國家發改委上呈了＜關于2008年電煤合同價格大幅上漲情況的緊急報告＞，要求國家相關部委干預電煤價格采取必要措施，同時希望在今年上半年適時實施煤電聯動。

　　同時，在煤電聯動中，報告建議取消已實行兩年的發電企業自行消化30%的要求，將電煤質量下降和鐵路運費、海運費、汽車運費、油價上漲等因素一并考慮，實施綜合煤電價格聯動。但是這個報告上呈后至今沒有下文。

　　始于2004年年底的煤電聯動政策規定，以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價。

　　2008年合同電煤價格增幅平均10%，已遠超過了5%，但第三次煤電聯動遲遲未能出臺，有評論認為這是為了避免CPI過快上揚。

　　電力作為上游重要的能源價格，會直接影響到下游許多行業的成本，生產環節成本一旦提高，很容易產生成本推動型通貨膨脹。

　　事實上，在去年底國家發改委等下發的“關于做好2008年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知”中，往年出現的煤電聯動一詞也沒有出現。

　　山西電力行業協會相關人員表示：要控制CPI上漲，首先要控制一次能源價格。煤炭作為重要的戰略資源和生產生活資料，對煤價完全放開是不負責任的。而在煤價放開的情況下，嚴格控制電價的管理模式和制度安排十分不合理。