中國從2002年啟動的第一次電力改革終于接近收官，輸配分開預計將成下一輪電改方向

　　【《財經(jīng)》網(wǎng)專稿/記者 楊悅】2007年12月24日，國家電力監(jiān)管委員會（下稱電監(jiān)會）在其網(wǎng)站上公告稱，國家電網(wǎng)647萬千瓦發(fā)電資產相關八家電廠的控股方國網(wǎng)新源公司與七家受讓公司簽署了安全生產責任及管理權轉移協(xié)議，“標志著647萬千瓦發(fā)電資產變現(xiàn)工作（以下簡稱“647項目”）的主體任務已經(jīng)完成。”這意味著中國從2002年啟動的第一次電力體制改革終于接近收官。

　　根據(jù)電監(jiān)會公告，“647項目”資產受讓方包括華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、中電投集團、神華集團和湘投控股。此前，神華集團與華潤集團曾就“647項目”中徐州發(fā)電廠的主導權進行過爭奪。此次電監(jiān)會公告顯示，華潤集團不在受讓方之列。

　　電監(jiān)會新聞處相關人士對《財經(jīng)》表示，此次只是安全生產責任、管理權及領導班子三項權限的移交，并非正式的轉讓協(xié)議。根據(jù)電監(jiān)會公告，正式轉讓協(xié)議簽署、資產交割、工商變更等工作將會在明年1月后進行。

　　“647項目”負責人、電監(jiān)會價格財務監(jiān)管部副主任黃少宗告知《財經(jīng)》記者，因為臨近年關，考慮到安全生產，所以先行移交隸屬關系和領導班子，正式的資產交割協(xié)議會在正式發(fā)文、有了法律依據(jù)后逐步進行。

　　“647項目”資產的整個轉讓過程一波三折。在2002年啟動的電力改革中，主要目標是實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”。據(jù)此，原國家電力公司分拆為發(fā)電資產和電網(wǎng)資產兩大部分，不過有920.01萬千瓦和647萬千瓦兩部分發(fā)電資產被“暫時保留”在國家電網(wǎng)公司旗下，業(yè)內俗稱“920項目”和“647項目”。按電力體制改革要求，這兩筆發(fā)電資產都應在兩年內出售變現(xiàn)，前者用于支付主輔分離后的改革成本，后者則用于補充電網(wǎng)公司資本金。

　　《財經(jīng)》記者此前從國家電網(wǎng)公司內部獲得的“647項目”資產處置報告顯示，“647項目”資產將以評估價格為基礎溢價出售，不再進行拍賣或價格談判；溢價水平將參照“920”可比資產的最終售價，溢價17%，再加上因控股而產生的評估溢價3%，最終售價比凈資產溢價20%。如此計算，“647項目”資產轉讓價格約74.51億元。

　　不過，黃少宗表示，“647項目”相關電廠的轉讓協(xié)議價格要過段時間才能公布。根據(jù)電監(jiān)會網(wǎng)站公告，“647項目”以協(xié)議轉讓方式出售，具體定價方式為以資產評估值為基礎，參照可比市場交易價格，考慮控股權溢價等因素，溢價出售。

　　此次“647項目”資產的處置工作在業(yè)內備受矚目。“647項目”資產所涉電廠股權集中，全部為控股股權，涉及八家發(fā)電企業(yè)的11個電源項目，包括益陽發(fā)電廠、徐州發(fā)電廠、河北馬頭發(fā)電廠、元寶山發(fā)電廠、寶雞第二發(fā)電廠、寧夏大壩發(fā)電廠、天津軍糧城發(fā)電廠和湖北襄樊發(fā)電廠。國家電網(wǎng)公司在2005年成立國網(wǎng)新源控股有限公司，將“647項目”資產悉數(shù)劃入其下統(tǒng)一管理。

　　中金公司曾有分析報告指出，“647項目”資產所涉及的電廠多為老廠，人員負擔較大，對集團、上市公司來說，這些廠在運營上并不具備成本優(yōu)勢，但可有效增加其在某一地區(qū)的市場份額。

　　2007年8月，電監(jiān)會發(fā)布《中國電力工業(yè)市場化改革的問題及展望》報告指出，2002年實行電力體制改革取得巨大成果，但仍有一系列問題沒有得到解決，最重要的是電價形成機制沒有得到根本改變，消費者沒有分享到降低成本的好處。報告建議，在下一步的電改設計之中，市場應為買賣雙方提供更多的選擇機會，讓更多購售電主體參與電能買賣，實行輸配分開和新的交易模式。