摘要：陜西省是我國文化產業最具特色的區域之一。近期，為加快民營文化創意產業的發展，該省出臺了若干規定，力爭提高民營企業的地位，促進其協調發展。

　　陜西省最近在促進文化產業加快發展的若干政策措施中規定，陜西將鼓勵支持民營文化企業加快發展，對民營文化企業和國有文化單位一視同仁，促進二者協調發展。

　　根據國家有關法規和政策，陜西將編制民營文化企業投資指導目錄，對鼓勵、允許、限制和禁止進入的文化產業領域和產業種類，以及審批機構、核準方式等行政許可項目向社會公布。

　　同時，陜西將鼓勵支持民營文化企業參與國有文化單位的改組改制。民營文化企業可以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，參與轉企改制國有文化單位的改革重組。參與國有文化企事業單位改組改制的非公有制企業，可享受有關改組改制企業的稅收優惠政策。鼓勵支持民營文化企業在政府的宏觀調控下，通過合資、合作、參股、聯營、特許經營等形式，參與文化基礎設施建設。民營文化企業公益性文化項目，通過政府采購等形式給予一定的扶助支持。

　　民營文化企業在項目審批、土地使用、資質認定、融資、財政扶持資金、人力資源管理、人才引進、資源分配、政府采購、進出口貿易、證照辦理和收費等方面，與國有文化單位一視同仁。民營文化企業中有突出貢獻的人員在享受政府特殊津貼及評選勞模等方面，與國有文化單位人員享有同等待遇。

　　銀聯信分析：

　　千年積淀的歷史文化遺跡、獨具風情的陜北民間藝術、別具特色的手工藝品……近年來，陜西省利用豐富的文化資源大力發展文化產業，不但涌現出一批文藝精品，而且一些文化產業項目已初具規模。

　　一、陜西省文化產業發展的優勢

　　1、文化產業與旅游業相融合成了陜西文化旅游的新亮點

　　秦始皇陵、兵馬俑博物館、華清池組成了秦風唐韻文化園區，以漢陽陵為代表的漢文化園區、以延安革命紀念館為代表的紅色文化園區、以法門寺為代表的佛教文化園區，以及融歷史與現代元素為一體的西安曲江文化園區等，使陜西的文化產業實現了從資源優勢到產業優勢的轉變。這些園區也成為陜西彰顯文化底蘊、提升影響力的名片。2006年，陜西省文化產業生產總值達到260億元，占全省GDP的6%。

　　2、出臺若干新政扶持文化創意產業發展壯大

　　為了進一步促進文化產業發展，陜西省新近出臺了若干扶持文化產業發展的政策措施。內容包括進一步放寬文化產業市場準入，降低準入門檻，簡化準入程序；支持鼓勵文化企業依法以股權融資、項目融資、租賃融資等方式，籌集產業發展資金；鼓勵金融機構加大對文化企業的信貸支持力度等。

　　同時，陜西省還將進一步貫徹落實試點地區文化產業稅收優惠政策。試點地區政府鼓勵新辦的文化企業，自工商注冊登記之日起，免征三年企業所得稅。原有文化企業分立、改組、轉產、合并、更名等形成的文化企業，都不視為新辦文化企業。

　　3、重點打造四大產業

　　根據陜西省文化資源現狀和發展潛力，要積極發展以下文化產業：

　　文化旅游業——充分利用各地獨具特色的自然風光、名勝古跡、文化名城、名人故居、歷史傳說、民情風俗和革命傳統教育基地，策劃開發旅游文化景區、精品文化旅游線路和文化旅游產品體系。努力建設人文始祖、周、秦、漢、唐等歷史文化區。

　　廣播影視業——發展壯大西部電影集團，積極組建陜西廣電集團，鼓勵扶持民營影視企業，推進集約化經營、規模化發展。建設西部影視數字化制作基地，積極發展影視生產、節目交易、廣告經營、網絡服務，使廣播影視業具有更廣泛的影響力和發展活力。

　　新聞出版業——組建陜西新華發行集團、陜西日報報業集團、陜西出版集團。積極推進西安光盤生產基地、西安印刷包裝產業園、西北出版物物流配送中心及發行網點、西部文教傳媒產業園建設。

　　文娛演出業——鼓勵社會資本投入文娛演出業，大力發展演出中介服務機構以及多種藝術表演經營組織形式，建立健康繁榮的演出市場。積極開辟國內外演出市場。扶持和鼓勵文娛演出向農村和基層延伸。

　　二、陜西省民營文化產業的瓶頸分析

　　1、缺乏相應的配套政策。

　　調查顯示，由于多年慣性思維，一些文化管理部門往往把直屬單位當成“親生子”，而把民營企業當作“外人”。這道玻璃墻投影在法規政策領域，則表現為盡管陜西省早已在文件中強調鼓勵引導民營文化企業發展，但相應的配套政策法規卻未跟上。

　　一方面，專項政策法規亟待建立，原有的相關法規需要完善。現有涉及文化產業的眾多具體政策法規條文中，有的已不適應發展需要，卻未得到及時清理和修訂，相關行政主管部門對條文有各自的話語權，有時導致多頭行政，使企業無所適從。

　　另一方面，一些已有的引導鼓勵政策，有些地方在落實過程中打了折扣，讓民營文化企業感受到“親疏之別”：文化援助基金，一般只發給國有單位；項目招標，民營文化企業有時難以全面獲得項目信息；發生知識產權糾紛時，往往偏向國有單位一方；民間博物館被排斥在體制之外，難以得到對外交流和人員培訓的機會……

　　2、市場分割缺乏整合力量。

　　主要表現在三方面：在文化資源方面，屬地開發、各自利用的現象較為突出，常常是不同地區、部門、行業和企業各自為政，將文化資源和品牌據為己有，各自規劃開發、各自宣傳利用，導致文化資源和文化品牌整合度低。

　　在市場開拓方面，無序競爭、自毀品牌的問題時有凸顯，以前便曾有省內幾個燈會在國外同一城市同時展出，出現相互殺價、互相詆毀的情況，這樣最終不僅影響到經濟效益，而且使品牌形象受到損害。

　　在項目交流方面，單打獨斗、互不相干的狀況依然存在，缺少項目之間的配套和聯動。

　　三、促進民營文化產業發展的幾點建議

　　首先，在政府扶持方面，建議通過法規建設，改進對重大文化基礎設施建設的投入機制和重大文化活動的組織、承辦機制，給民營文化企業更廣闊的市場空間；逐步推行公益性文化項目和重大文化產業項目政府采購制度和公平招投標機制，由政府投入來體現政府的文化導向，由“養人”向“養事”轉變。此外，針對當前民營文化企業發展中急需解決的一些法律盲點，抓緊制定地方法規。

　　其次，在金融機構方面，建議重點開展五方面的工作：一是與金融資本對接，與金融機構合作開辟貸款綠色通道，開展無形資產質押貸款試點；二是從省文化創意產業專項資金中安排專款用于支持金融機構參與文化創意產業發展，實行銀行貸款貼息政策；三是建立并推出陜西省文化創意產業貸款擔保工作機制；四是構筑投融資服務平臺，吸引社會資本投資文化創意產業；五是探索融資上市，培育和支持一批文化創意企業做強做大。

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