“歐盟關(guān)于兒童商品玩具中的化學物質(zhì)規(guī)定如同RoHS指令的限制一樣，僅僅是個開始。”

　　“3C認證形成一個所謂的門檻，即滿足市場基本要求的企業(yè)才能參與到這類產(chǎn)品的游戲中去，而低于門檻要求的企業(yè)將會逐漸被市場所淘汰。”

　　“害怕。”提起一系列召回事件，江蘇弘業(yè)公司的徐雨祥只用了這兩個字。

　　“提價不是那么容易的，即使提價，空間也有限。”

　　12月10日，美國商務(wù)部部長古鐵雷斯從國家質(zhì)檢總局局長李長江手中接過禮物時，驚訝的表情于言表。這是一只由中國玩具生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的電動遙控玩具狗。它的大小接近真實寵物狗，在遙控器的指揮下，會做出各種動作、發(fā)出叫聲，眼睛還會閃閃發(fā)光。

　　此次將中國企業(yè)生產(chǎn)的玩具作為禮物送給美方官員，應(yīng)該說意味深長：中國玩具的質(zhì)量是可靠的，眼見為實！

　　2007年對中國的玩具企業(yè)來講是極其艱難的一年，來自國內(nèi)外市場的一系列事件正在逐漸改變中國玩具只注重加工出口的生存模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量已變?yōu)槠髽I(yè)必修課，玩具出口正經(jīng)歷著真正由“量變”到“質(zhì)變”的過程。質(zhì)量，成為玩具產(chǎn)品出口關(guān)注的焦點，玩具出口的潛規(guī)則也將由它改寫。

　　事件篇

　　系列新規(guī)出臺召回事件不斷企業(yè)慌了神

　　歐盟兒童商品玩具新規(guī)實施———

　　“這僅僅是個開始”

　　2007年1月16日，歐盟關(guān)于兒童商品玩具中的化學物質(zhì)規(guī)定式實施，指令具體規(guī)定，鄰苯二甲酸鹽/酞酸鹽(酯)在行業(yè)中通常指DEHP、DBP和BBP，此類物質(zhì)在玩具或兒童用品塑料中的濃度不得超過0.1%。DEHP、DBP及BBP濃度超過0.1%的玩具及兒童護理用品，不得在歐盟市場出售等。

　　“該規(guī)定實施之后最明顯的特征是相關(guān)原因的召回案例增多。”科碼質(zhì)量認證有限公司工程師趙剛在接受記者采訪時表示。目前因為超標使用鄰苯二甲酸類增塑劑發(fā)生產(chǎn)品召回的案例不僅出現(xiàn)兒童產(chǎn)品領(lǐng)域，也擴大到其他類似的產(chǎn)品，如高壓鍋密封件等，并且波及區(qū)域遠不只歐盟地區(qū)，美國和日本等重要貿(mào)易區(qū)域也受到影響。

　　據(jù)記者了解，其實有關(guān)鄰苯二甲酸類增塑劑的限用要求早在1998年歐盟有關(guān)部門就已經(jīng)提出，當時采取臨時指令要求3歲以上的兒童產(chǎn)品中限制使用上述增塑劑。有鑒于對3歲以下幼兒的不確定影響，歐盟委員會于2005年正式采納有關(guān)鄰苯二甲酸類增塑劑的指令要求,將產(chǎn)品范圍擴大所有兒童相關(guān)產(chǎn)品，并且對可放入口中的產(chǎn)品增加對鄰苯二甲酸類增塑劑DINP、DIDP、DNOP的要求。

　　“歐盟規(guī)定實施后，產(chǎn)品的檢測費用提高，產(chǎn)品成本也隨之提高。”江蘇弘業(yè)國際集團經(jīng)理徐雨祥告訴記者。出口產(chǎn)品能否達標的不確定性增加很多。

　　雖然在當前的歐盟法規(guī)并沒有明確的處罰措施描述，目前各國對違禁產(chǎn)品的處理方案不外乎制造商、進口商、經(jīng)銷商召回，海關(guān)扣押或銷毀的處理方案，并在全歐盟成員國范圍通報警告，但趙剛表示：“對于僅處于微利的終端生產(chǎn)商來說，消化吸收召回所帶來的損失，可能直接導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。”

　　在最終指令進入執(zhí)行期之后，相關(guān)企業(yè)可能需要重新評估其原輔料的采購狀況，相較于RoHS指令，鄰苯二甲酸類增塑劑的禁用可能沒有那么大程度的影響，強化供應(yīng)端的管理、強化內(nèi)控質(zhì)量分析將可以給企業(yè)提供很大的勝算。趙剛告訴記者，他其實更為擔心的是，鄰苯二甲酸類增塑劑的禁用如同RoHS指令的限制一樣，僅僅是個開始，生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)關(guān)注其他相關(guān)的禁用物質(zhì)，如鉛等。

　　3C認證———

　　要玩“游戲”先過此關(guān)

　　根據(jù)國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委的規(guī)定，從今年6月1日起，童車類、電玩具類、塑膠玩具類、彈射玩具類、娃娃類和金屬類玩具等6大類玩具產(chǎn)品開始實施3C認證。凡列入強制性產(chǎn)品認證目錄的玩具，未獲得強制性產(chǎn)品認證證書和未加中國強制性認證標志的，不得出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用。無認證企業(yè)最高可罰款5萬元。

　　“3C強制認證的實施，標志著玩具類產(chǎn)品進入更加嚴格的規(guī)模化、質(zhì)量化的生產(chǎn)階段。”趙剛表示，認證將會要求企業(yè)建立更為嚴格的質(zhì)量檢測和審查要求，強化產(chǎn)品的安全要求，“這就必然會形成一個所謂的門檻，即滿足市場基本要求的企業(yè)才能參與到這類產(chǎn)品的游戲中去，而低于門檻要求的企業(yè)將會逐漸被市場所淘汰”。這也會加快品牌集中化的速度，以及知名品牌的擴張。

　　從生產(chǎn)企業(yè)的角度來看，徐雨祥認為，3C認證確實對企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量有幫助，“但是相關(guān)費用太高，使產(chǎn)品成本增加很多”，徐雨祥的言語中透露些許無奈。據(jù)了解，目前強制性產(chǎn)品認證收費，包括申請費、工廠審查費、批準與注冊費、監(jiān)審復(fù)查費、年金、認證標志費等多項，全部申請下來，費用高昂。另外，一些企業(yè)也反映，兒童玩具產(chǎn)品的更新?lián)Q代比較快，一兩個月就要更換新產(chǎn)品，這也使得認證難度加大、成本加大。分析人士認為，3C認證的強制執(zhí)行直接緣于玩具出口的各種貿(mào)易壁壘層出不窮。去年11月，我國玩具連續(xù)遭到俄羅斯、丹麥和德國提出的質(zhì)量不合格、部分玩具無知識產(chǎn)權(quán)和玩具廠工人權(quán)益無保障三次“撞擊”；今年1月16日，歐盟限制玩具產(chǎn)品中使用鄰苯二甲酸鹽的新法規(guī)正式實施，使用代用品將使玩具成本增加4倍多；日本從2006年8月開始禁止在兒童玩具中使用兩類增塑劑；澳大利亞在2006年制定了玩具手槍的新標準等。

　　面對日漸嚴苛的國內(nèi)外市場，玩具企業(yè)只有嚴格執(zhí)行3C認證中的要求，才能繼續(xù)在玩具生產(chǎn)的游戲中繼續(xù)下去。趙剛認為，3C認證的推行，標志未來產(chǎn)品的發(fā)展將會更加注重消費者的安全健康，同時國家質(zhì)檢總局也會強化相應(yīng)的市場監(jiān)督機制，確保推行3C認證的安全目的。3C認證，標志著未來產(chǎn)品對人體健康方面的影響將會得到有效控制，更好和有效地保障消費者的權(quán)益。

　　大規(guī)模召回事件———

　　改變玩具出口潛規(guī)則

　　今年以來，美國以我國出口玩具存在質(zhì)量安全為由接連對我國玩具實施召回。繼美泰公司三次大規(guī)模召回我國兒童玩具后，美國在萬圣節(jié)前夕召回44萬件鉛超標中國玩具產(chǎn)品；11月8日，美國消費者安全委員會又召回了420萬件中國生產(chǎn)的彩珠拼圖玩具。

　　提起一系列召回事件，江蘇弘業(yè)公司的徐雨祥只用了兩個字———“害怕”。確實，一個接一個的玩具召回讓中國的玩具企業(yè)真的有些怕了。8月11日，遭遇召回的佛山一家玩具公司的副董事長自殺。中國制造的可愛玩具成了可疑的“潛在殺手”，玩具生產(chǎn)商們噤若寒蟬。

　　美國爆發(fā)大規(guī)模對中國玩具召回事件后，玩具買賣雙方發(fā)生了一些微妙的變化。價格和質(zhì)量，這是海外采購商決定是否下單的兩大主要參考指標。中國玩具物美價廉，在世界市場上的競爭力非常突出，以往海外采購商在下單時往往更偏向價格，貨比三家后常把訂單落給報價最低的那家中國玩具企業(yè)。近來，買家對玩具質(zhì)量的要求明顯嚴格許多，簽訂的合同幾乎都附帶達到該進口國檢測標準的條款。

　　質(zhì)量要求上升，檢測費用增加，人民幣升值，原料成本上升，種種因素加在一起使得本以利潤攤薄的玩具企業(yè)，生存更加困難。“提價不是那么容易的，即使提價，空間也不大，”提到漲價，徐雨祥頗感無奈，“國內(nèi)企業(yè)競爭激烈，進口商總是認為生產(chǎn)企業(yè)尚有利潤空間，并且進口商事先已將商品在國外銷售的零售價定好，在進口時自然不會輕易加價。”

　　而那些檢測費用又由誰來買單呢？徐雨祥告訴記者，其實根據(jù)買賣雙方的協(xié)商會各有不同。有些生產(chǎn)企業(yè)完全自己承擔檢測費用，有些是由進口商來承擔，也有一部分是第一次檢測費用由進口商承擔，如果檢測不通過，第二次甚至第三次就由生產(chǎn)企業(yè)來承擔。

　　由于電動玩具在上色過程中涂料很可能含鉛，以及電動玩具中常用到的塑料也容易出現(xiàn)問題，所以電動玩具出口更加受到影響。“盡管我們出口產(chǎn)品以毛絨玩具為主，但是我們依然不敢掉以輕心。”徐雨祥表示，現(xiàn)在企業(yè)十分注重毛絨玩具面料，不敢選用小企業(yè)提供的面料。

　　對于未來的出口市場，徐雨祥表示，企業(yè)不會輕易放棄歐美市場，“這些市場，我們做得比較成熟，市場體系、消費習慣都已掌握，轉(zhuǎn)做其他出口市場或內(nèi)銷，還需要重新適應(yīng)新的市場規(guī)則。”但是，對于明年徐雨祥還是有些擔心，成本壓力不斷加大，企業(yè)面臨提價的選擇，而提價就意味著可能失去部分市場或減少市場定量。

　　趙剛告訴記者，這些召回事件可能會在近期對玩具產(chǎn)品的出口造成不好的影響，但由于相關(guān)替代產(chǎn)品的市場化程度較高，估計未來的影響將會逐漸消淡，但對于單一企業(yè)而言，仍然需要汲取教訓，嚴把質(zhì)量關(guān)，消弱環(huán)境帶來的不良影響。

　　應(yīng)對篇

　　政府業(yè)界聯(lián)動架起全方位立體細“篩”

　　目前玩具企業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)問題，外國媒體夸大其辭、丑化“中國制造”是事實，但國內(nèi)部分玩具質(zhì)量不過關(guān)的問題也應(yīng)得到正視。

　　玩具召回事件發(fā)生之后，在國家質(zhì)檢總局主導(dǎo)下，國內(nèi)開展了系列標準研討論壇，促進標準知識的推廣。8月31日，國家質(zhì)檢總局公布并正式實施《兒童玩具召回管理規(guī)定》。這是我國繼2005年《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》之后，對缺陷產(chǎn)品實施召回管理的又一舉措。規(guī)定明確了國家質(zhì)檢總局負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)兒童玩具召回的監(jiān)督管理工作等一系列細則。8月中旬，國家認監(jiān)委出臺《出口玩具質(zhì)量許可(注冊登記)工作實施細則》(試行)，隨后，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于加強出口玩具檢驗監(jiān)管和質(zhì)量許可工作的緊急通知》，將玩具出口工作進一步細化，加大對玩具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度；新規(guī)定將《出口玩具質(zhì)量許可證書》的有效期從原先的5年縮短為3年，如果企業(yè)被吊銷許可證，則1年之內(nèi)不得再申請。

　　此外，地方相關(guān)部門也積極行動，出臺舉措，要求企業(yè)嚴把質(zhì)量關(guān)。

　　福建省廈門市日前出臺四舉措確保出口玩具質(zhì)量安全：成立出口玩具質(zhì)量安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組；嚴格出口玩具質(zhì)量許可證的準入把關(guān)和憑證報檢，對報檢人實施分類管理；加強對商業(yè)檢測機構(gòu)的監(jiān)管，定期舉辦內(nèi)外部檢驗人員培訓；提高安全衛(wèi)生項目敏感性，對目錄外兒童飾品、小掛件等進行針對性抽查，加強玩具安全項目技術(shù)檢測力量。12月5日，浙江檢驗檢疫局召集全省160家玩具出口企業(yè)，通報近期浙江出口玩具質(zhì)量安全專項整治情況，并與省內(nèi)玩具出口企業(yè)簽訂了“質(zhì)量控制和誠信經(jīng)營承諾書”。據(jù)統(tǒng)計，6至10月份，浙江出口玩具被國外檢出不合格案共20例，其中美國2例，歐盟18例。為此，浙江檢驗檢疫局對出口玩具企業(yè)進行了為期3個多月的專項整治，清查486家，限期整改94家，注銷或吊銷出口質(zhì)量許可證書的21家。

　　據(jù)趙剛介紹，玩具產(chǎn)品不合格，不僅僅在于有害物質(zhì)的超限(如限制使用鄰苯二甲酸酯增塑劑、涂料中的鉛等)，同時也集中表現(xiàn)規(guī)格的設(shè)計不合理，如部分小零件容易脫落引發(fā)的潛在危險，因此玩具企業(yè)必須嚴格按照相關(guān)的準入要求調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計，如歐盟針對玩具產(chǎn)品的EN71系列要求以及美國的ASTMF963標準等。

　　同時，企業(yè)在接受OEM訂單的時候(如美泰事件中大部分產(chǎn)品的召回是由于委托生產(chǎn)方的設(shè)計規(guī)格不合理易導(dǎo)致安全問題)注意按照標準審核其設(shè)計方案，預(yù)先明確不合規(guī)風險的擔當形式。作為材料采購方面，可能需要建立更為嚴格的質(zhì)量審查機制，堅持以質(zhì)量為先。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，美泰玩具召回事件也提醒了中國加工企業(yè)要懂得規(guī)避風險，研發(fā)自主品牌，才有利于企業(yè)的發(fā)展。但市場上做成功的大品牌是少數(shù)的，中國有龐大的生產(chǎn)能力，在完成產(chǎn)業(yè)升級的同時也不可避免有企業(yè)做貼牌。這也反映出玩具產(chǎn)業(yè)缺乏高中低相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)布局，因此注意維護企業(yè)的合法權(quán)益，增強抵御風險的能力是目前加工企業(yè)所要面對的首要問題。

　　趙剛提醒企業(yè)，目前玩具產(chǎn)品出口歐美市場的安全要求可以參考商務(wù)部的相關(guān)出口指南文件，一般來講不外乎需要滿足安全以及化學安全的要求。如出口歐盟的玩具需要滿足2001/95/EC的通用安全要求、玩具安全88/378/EEC以及特定的化學物質(zhì)管制要求2005/84/EC，測試方法可以參考EN71的系列測試方法；出口美國的玩具產(chǎn)品需要滿足ASTMF963-2007中的要求以及聯(lián)邦法規(guī)對涂料中鉛含量的特殊要求16CFR1303和通過的有關(guān)限制使用鄰苯二甲酸酯類增塑劑的要求。

　　趨勢篇

　　面對醞釀中層層新“關(guān)”

　　順應(yīng)潮流開創(chuàng)競爭藍海

　　在未來一些更嚴厲的國際行業(yè)標準將要出臺，質(zhì)量問題仍將是企業(yè)所要面對的頭等問題。另外，處于玩具產(chǎn)業(yè)鏈低端的中國玩具業(yè)也暴露出品牌短板問題，發(fā)展自主品牌，走出低利潤、高技術(shù)風險的瓶頸，是中國玩具企業(yè)發(fā)展的唯一出路。

　　記者在采訪江蘇一玩具生產(chǎn)出口企業(yè)時了解到最新的信息，我國玩具主要出口市場———歐盟，近期將提出檢測機構(gòu)指定政策，該政策表明歐洲有關(guān)部門及人士對中國玩具越來越不信任。該企業(yè)負責人告訴記者，目前以意大利、英國為主的歐洲進口商通知該企業(yè)，中國產(chǎn)玩具即使通過SGS香港檢測，也必須在出口到歐盟之前郵寄樣品到歐盟指定檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測產(chǎn)品安全方能大批出口，如果結(jié)果證明該產(chǎn)品不安全，那么不但此產(chǎn)品將被拒之門外，甚至生產(chǎn)該玩具的企業(yè)也將被列入黑名單，從此無緣歐盟市場。“雖然此種‘懲罰’措施還沒有在歐盟相關(guān)網(wǎng)站上正式宣布，但是外國客戶向企業(yè)透露近期南京某玩具企業(yè)生產(chǎn)的搖馬因被荷蘭有關(guān)部門檢測不合格，該企業(yè)已被荷蘭及歐洲其他國家封殺，”該玩具企業(yè)負責人說道，“這個消息讓我們很驚慌。”

　　另外，玩具出口企業(yè)需警惕磁鐵玩具的安全問題。目前，歐盟已開始為玩具中的磁鐵制定標準。瑞典有關(guān)部門負責人已要求盡快實施歐盟禁止銷售含危險磁鐵玩具的禁令，全面清查帶磁鐵玩具。這意味著瑞典將禁止銷售帶小磁鐵的危險玩具。國內(nèi)相關(guān)部門也提醒企業(yè)，國際市場將對磁鐵玩具提高市場安全準入門檻，相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)未雨綢繆，作好應(yīng)對準備。

　　“隨著歐盟有關(guān)鄰苯二甲酸酯限用指令的正式生效，相關(guān)貿(mào)易國家的限制性法令也相繼步入有效期，化學安全將會成為未來貿(mào)易的主要壁壘。”趙剛表示，因為REACH法規(guī)的生效，可能未來在玩具產(chǎn)品生產(chǎn)過程中越來越多的化學物質(zhì)會被限制使用，玩具企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)動態(tài)。

　　同時，美國消費品安全委員會國際項目主任理查德·奧布萊恩也提醒中國玩具企業(yè)，美國或?qū)⒊雠_相關(guān)法規(guī)，一個是關(guān)于玩具含鉛量禁令，另一個是將進口玩具須經(jīng)過第三方機構(gòu)認證由之前自愿改成強制性。

　　趙剛表示，目前，質(zhì)量和環(huán)保成為玩具商關(guān)注的重點，也是未來玩具企業(yè)的發(fā)展方向，盡管是玩具企業(yè)頭疼的兩大難題，但隨著3C認證制度的強制要求，未來玩具企業(yè)的產(chǎn)品將會向較高端、較高附加值的方向進行轉(zhuǎn)移。重視質(zhì)量、重視環(huán)保將幫助這些順應(yīng)潮流的玩具企業(yè)開創(chuàng)競爭中的藍海。

　　同時，貿(mào)易壁壘的增加，生產(chǎn)成本的上升，這些因素促使國內(nèi)玩具企業(yè)迫切需要調(diào)整。玩具企業(yè)面對壓力應(yīng)加快創(chuàng)新，積極采用國內(nèi)外的先進技術(shù)和管理方法，更加注重走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，改進生產(chǎn)工藝，研發(fā)出安全、環(huán)保的高科技替代產(chǎn)品，依靠產(chǎn)業(yè)升級跨越新門檻。同時，玩具企業(yè)應(yīng)建立誠信，尋找新的市場立足點，努力開拓國內(nèi)外市場。

　　本報記者劉旭 崔悅