中國(guó)企業(yè)已經(jīng)逐步從全球范圍內(nèi)的碳排放交易中獲益，但是了解這一交易的企業(yè)并不占多數(shù)有觀點(diǎn)認(rèn)為，CDM實(shí)際上刺激了一些國(guó)家仍然保持繼續(xù)污染，以通過這種機(jī)制來賺錢。體現(xiàn)在市場(chǎng)上，從事交易的主要是中介機(jī)構(gòu)和碳基金，而最終買家卻不多

　　也許問題的癥結(jié)就在于碳排放量是否可以精確的測(cè)量與換算，假如它已經(jīng)成為一個(gè)大生意的話。

　　在《巴厘島路線圖》中，發(fā)展中國(guó)家做出承諾——“將有條件地采取可測(cè)量、可匯報(bào)、可核實(shí)的減緩氣候變化的行動(dòng)”，這樣的承諾以及長(zhǎng)長(zhǎng)的定語表明，在過去的十年中，在《京都議定書》簽訂以來的十年里，碳排放和碳交易一直處在一個(gè)無序和難以測(cè)算的狀態(tài)。現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意再為此買單了。

　　如何找到一種發(fā)達(dá)國(guó)家愿意接受，而發(fā)展中國(guó)家愿意實(shí)施的減排策略，雙方正在為此博弈。

　　作為削減溫室氣體排放而設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)制度，碳排放交易越來越受到各個(gè)方面的詬病，另一種擬議中的經(jīng)濟(jì)手段——碳稅雖已在發(fā)達(dá)國(guó)家呼聲日益熱烈，但其客觀上又有可能淪為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的手段。

　　碳稅：潛在的貿(mào)易保護(hù)工具

　　發(fā)達(dá)國(guó)家希望能夠采用碳稅作為一種排放約束機(jī)制來代替原來的碳排放量交易。

　　日前舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，紐約市長(zhǎng)布隆博格就表示，相對(duì)于碳稅來說，碳排放交易充滿著特殊利益、腐敗和缺乏效率。碳排放交易應(yīng)該被直接的碳稅所取代。

　　“這也許是我們將面臨在加入WTO之后出現(xiàn)的最大挑戰(zhàn)。”針對(duì)當(dāng)前歐盟正在推動(dòng)的碳排放稅，氣候集團(tuán)（Climate Group）中國(guó)區(qū)總裁吳昌華有點(diǎn)憂心忡忡。

　　2006年10月，一個(gè)專門為歐盟委員會(huì)高層討論小組撰寫的報(bào)告草案建議，對(duì)來自未采取減排行動(dòng)國(guó)家的能源密集型進(jìn)口產(chǎn)品征稅。同年11月13日，在可持續(xù)發(fā)展部際委員會(huì)會(huì)議上，時(shí)任法國(guó)總理德維爾潘強(qiáng)調(diào)“歐洲應(yīng)該竭盡全力反對(duì)環(huán)境傾銷”，并表示準(zhǔn)備與其他歐盟國(guó)家協(xié)商，自2012年起對(duì)來自非《京都議定書》締約國(guó)的進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品征收二氧化碳排放稅。

　　盡管這個(gè)動(dòng)議的合理性得到了質(zhì)疑，不過，隨著氣候變化形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，以及中國(guó)在與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易形勢(shì)發(fā)展，碳排放稅對(duì)中國(guó)的潛在貿(mào)易壁壘不得不讓人注意。日前，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華反擊發(fā)達(dá)國(guó)家征收“碳稅”的企圖。

　　“我們必須反對(duì)這種企圖。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在消費(fèi)我們的產(chǎn)品之時(shí)，卻把污染留在了中國(guó)。如果針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收碳稅，無論如何說不過去。”吳昌華表示。

　　不過，她也提醒，隨著形勢(shì)的發(fā)展，不能排除發(fā)達(dá)國(guó)家利用氣候變化等問題做文章來實(shí)施他們的貿(mào)易保護(hù)主義策略。這需要中國(guó)加強(qiáng)談判策略，同時(shí)也加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的減排工作。

　　復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)助理王義桅對(duì)記者表示，“征收碳稅缺乏實(shí)際的可行性，對(duì)那些跨國(guó)公司來說，更是無法進(jìn)行有效的認(rèn)定。”

　　碳匯交易積弊已深

　　在碳稅被逐漸重視之前，碳排放交易被公認(rèn)為減排的重要經(jīng)濟(jì)手段，然而，對(duì)其的質(zhì)疑亦從未消失。批評(píng)人士認(rèn)為，CDM（Clean Development Mechanism）市場(chǎng)工具建立在作為公開市場(chǎng)的最壞基礎(chǔ)之上。這個(gè)市場(chǎng)不透明（沒人知道真實(shí)的CERs的價(jià)格是多少），不進(jìn)行利益規(guī)避（評(píng)估和核準(zhǔn)減排額度的顧問公司由項(xiàng)目推進(jìn)方進(jìn)行付費(fèi)），還存在極其嚴(yán)苛的進(jìn)入壁壘（高額的交易成本和核準(zhǔn)成本）。

　　甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，CDM實(shí)際上刺激了一些國(guó)家仍然保持繼續(xù)污染，以通過這種機(jī)制來賺錢。體現(xiàn)在市場(chǎng)上，目前在中國(guó)進(jìn)行碳排放交易的主要是中介機(jī)構(gòu)和碳基金，而最終買家卻不多。吳昌華表示：“碳排放交易體系的確仍然不太科學(xué)。”

　　而EB發(fā)放核證的緩慢進(jìn)度已經(jīng)讓市場(chǎng)人士怨言滿載。碳匯買家——益可環(huán)境金融國(guó)際集團(tuán)是成為緩慢進(jìn)程的最新犧牲品。上個(gè)月6日，該公司預(yù)計(jì)有100萬噸CERs的收獲期延后，同時(shí)，其項(xiàng)目組合的總簽約量也從9月5日的1.85億噸降至1.42億噸。該公司將其歸咎于CDM EB相關(guān)程序進(jìn)展緩慢，其中既包括項(xiàng)目登記程序，也包括CERs發(fā)放程序。

　　在發(fā)布該消息當(dāng)日，該公司股票在倫敦交易所暴跌近50％。在此事之后，公司董事馬可·斯圖爾特（Marc Stuart）在著名的《碳點(diǎn)》雜志上撰文強(qiáng)烈要求推動(dòng)CDM EB前進(jìn)。他警告稱，今年以來，EB每輪審查中都有超過50％以上的項(xiàng)目被要求重審。這樣一來CDM可能會(huì)走向停滯。

　　人為市場(chǎng)的人為隱患

　　CDM市場(chǎng)之所以會(huì)出現(xiàn)上述情況就是因?yàn)樗�是一個(gè)典型的人為市場(chǎng)。政策制定者的任何舉動(dòng)都將給這個(gè)市場(chǎng)帶來極大的不穩(wěn)定性。

　　碳價(jià)是這個(gè)市場(chǎng)最關(guān)鍵的晴雨表。2006年4月份，由于歐盟排放交易委員會(huì)發(fā)放過多的碳排放額度，導(dǎo)致整個(gè)碳價(jià)近乎崩盤式下跌。直到現(xiàn)在，碳價(jià)的低迷仍然維持。就在上月舉行的碳論壇亞洲大會(huì)上，雷曼兄弟公司全球碳排放部門負(fù)責(zé)人勞倫特·謝閣蘭（Laurent Segalen）警告稱，如果2008年～2012年期間的交易期內(nèi)碳價(jià)持續(xù)下跌至10歐元以下，囤積減排額并欲銷售至歐洲市場(chǎng)的企業(yè)將可能破產(chǎn)。他說：“歐盟排放交易體系（EU ETS）有崩潰的趨勢(shì)。”

　　“未來碳價(jià)不好說，因?yàn)橐�看人們�(nèi)绾蝸碓u(píng)價(jià)減排的價(jià)值。”安永實(shí)國(guó)際律師事務(wù)所（Eversheds LLP）的管理合伙人孔宏德（Peter Corne）認(rèn)為，減排的效果是否符合一個(gè)CERs所體現(xiàn)的價(jià)值成為其核心的問題。業(yè)界已經(jīng)有不少對(duì)于一個(gè)CERs是否就意味著減排一噸的效果的質(zhì)疑。

　　“不確定性因素的確太多了。碳匯市場(chǎng)的需求主要來自于發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的需求有多大，主要確定于他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有多快。而從目前來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在不可知性；此外，減少碳排放可以通過CDM等項(xiàng)目進(jìn)行購(gòu)買減排額度，也可以在國(guó)內(nèi)進(jìn)行努力。這兩者之間的比例有多少，也很難說明未來的碳價(jià)走勢(shì)。”清華大學(xué)全球氣候變化研究所教授段茂盛說。

　　按照聯(lián)合國(guó)《人類發(fā)展報(bào)告》的計(jì)算，經(jīng)濟(jì)模擬試驗(yàn)表明在60～100美元/噸二氧化碳范圍內(nèi)的碳價(jià)格與所需要的減排目標(biāo)大致相符。而《斯特恩報(bào)告》則認(rèn)為，現(xiàn)在的碳社會(huì)成本約為每噸二氧化碳85美元。

　　“理論成本是不能與市場(chǎng)上的實(shí)際價(jià)格進(jìn)行對(duì)比的，畢竟市場(chǎng)參與者有不同的預(yù)期。”氣候集團(tuán)（Climate Group）中國(guó)區(qū)總裁吳昌華對(duì)記者表示。

　　目前，中國(guó)許多企業(yè)仍然不了解CDM項(xiàng)目，并且不知道通過碳匯市場(chǎng)，他們的節(jié)能減排項(xiàng)目也能獲得不菲的收益。

　　“威脅”出來的市場(chǎng)

　　然而拋卻碳排放量交易給企業(yè)帶來的收益，節(jié)能減排也是中國(guó)乃至全球范圍內(nèi)最為嚴(yán)峻的話題。

　　“我們將生態(tài)上的相互依存搞得一塌糊涂。我們積欠下的無法承受的生態(tài)債務(wù)，將由我們的后代承擔(dān)。”這段悲觀的語言出在最近由聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2007/2008人類發(fā)展報(bào)告》之中。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化絕不是一個(gè)國(guó)家的事情，而是全球的問題。“應(yīng)對(duì)氣候變化，集體行動(dòng)已經(jīng)不是選擇而是必須”。《2007/2008人類發(fā)展報(bào)告》警示道。

　　建立全球性的低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)共識(shí)。然而，在氣候變化這個(gè)溫水煮青蛙式的危險(xiǎn)面前，人類雖有共識(shí)，分歧和斗爭(zhēng)卻是如此的明顯和激烈。

　　“未來的碳價(jià)很難說。”孔宏德對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。孔宏德曾經(jīng)代表日本的丸紅株式會(huì)社與浙江巨化達(dá)成了世界上最大的一筆CDM交易。現(xiàn)在，他從過去的碳買家代表變成了賣家的代表或者法律顧問。

　　1997年所達(dá)成的《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年前實(shí)現(xiàn)確定數(shù)額的溫室氣體減排額度。為了實(shí)現(xiàn)這種減排義務(wù)，《京都議定書》的附件中設(shè)定了三種靈活的機(jī)制：聯(lián)合履約機(jī)制（Joint Implementation）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和國(guó)際碳排放權(quán)交易（Emission Trade）。

　　由于發(fā)展中國(guó)家在《京都議定書》中不具備限制性的減排義務(wù)，并且發(fā)展中國(guó)家由于在減排過程中人力資源和技術(shù)成本比發(fā)達(dá)國(guó)家要相對(duì)低得多，因而，《京都議定書》中的規(guī)則允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過向發(fā)展中國(guó)家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)的減排額度可以作為發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)和政府的實(shí)現(xiàn)的減排量。CDM市場(chǎng)從而在2005年《京都議定書》實(shí)施起順應(yīng)誕生。

　　2001年，《京都議定書》第七次締約方會(huì)議通過《馬拉喀什協(xié)定》，就CDM的方式和程序作了規(guī)定，并選舉產(chǎn)生了CDM的國(guó)際執(zhí)行理事會(huì)（EB，Executive Board）。這是CDM國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)。

　　目前，中國(guó)CDM市場(chǎng)上活躍的投資者和買家大多來自歐洲國(guó)家，他們首先處于歐盟排放交易體系（EU ETS）的各項(xiàng)規(guī)則之下。EU ETS自2005年1月1日開始實(shí)施，此體系為一種“上限—貿(mào)易”（cap-and-trade）機(jī)制，包含近12000個(gè)來自燃燒過程排放CO2的工業(yè)實(shí)體，占?xì)W盟CO2排放總量的近一半。

　　這里就誕生了一個(gè)龐大的碳排放交易市場(chǎng)，根據(jù)世界銀行碳金融部門發(fā)布的《2007年碳市場(chǎng)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)》顯示，2006年全球的碳市場(chǎng)規(guī)模增加到300億美元，這是2005年的3倍多。相對(duì)于CDM這樣的規(guī)范性市場(chǎng)（Regulatable Market），自愿減排市場(chǎng)（Voluntary Market）的交易量也已經(jīng)達(dá)1億美元。

　　中國(guó)在這種日益龐大的CDM市場(chǎng)中獲得了不少收益。中國(guó)CDM項(xiàng)目占到了全球所有項(xiàng)目中的46％以上。截至11月28日，中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了932個(gè)CDM項(xiàng)目，年總減排能力為2.35億噸。當(dāng)然，這些已經(jīng)由中國(guó)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目，還得由CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）進(jìn)行核準(zhǔn)。EB是這個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管者。

　　“中國(guó)的CDM項(xiàng)目質(zhì)量一般都比較高，只要不出其他問題，一般都會(huì)被EB批準(zhǔn)。”孔宏德表示。他認(rèn)為，以后再也很難找到像當(dāng)年浙江巨化那么大的項(xiàng)目了。浙江巨化HFC-23分解項(xiàng)目已經(jīng)獲得了EB簽發(fā)的四次合計(jì)459萬噸的CERs。一個(gè)CERs相當(dāng)于一噸碳的減排量。

顏劍

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