劉偉勛

　　在歷時(shí)四年的三輪競(jìng)標(biāo)均告失敗后，菲律賓惟一一家電網(wǎng)企業(yè)——菲律賓國(guó)家輸電公司(TransCo)終于找到了未來(lái)25年經(jīng)營(yíng)權(quán)的接盤者——中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司(下稱國(guó)家電網(wǎng))。

　　12月12日，在菲方舉行的第四輪競(jìng)標(biāo)中，國(guó)家電網(wǎng)和兩家菲律賓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組成的聯(lián)合體以39.5億美元的報(bào)價(jià)勝出，邁出了贏得菲律賓國(guó)家輸電公司25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的第一步。這是國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期處于壟斷地位的國(guó)家電網(wǎng)首次嘗試“走出去”運(yùn)營(yíng)國(guó)外電網(wǎng)，被外界稱為中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)國(guó)際化征程的第一役。

　　接下來(lái)，如能通過菲方有關(guān)機(jī)構(gòu)的審議和國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)合體將正式接管菲律賓國(guó)家輸電公司。不過爭(zhēng)議接踵而至，目前菲方已有聲音反對(duì)該聯(lián)合體獲批。中國(guó)駐菲大使館一位官員對(duì)本報(bào)表示，該事件較為敏感，目前國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)合體還談不上獲勝。

　　中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平指出，在菲律賓較為復(fù)雜的環(huán)境中運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)而言是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。國(guó)家電網(wǎng)則公開表示，聯(lián)合體有信心在獲批后，幫助菲律賓國(guó)家輸電公司實(shí)現(xiàn)高效率、低成本的運(yùn)營(yíng)。

　　二度投標(biāo)初嘗勝果

　　在上一輪競(jìng)標(biāo)中奪標(biāo)呼聲甚高、但最終選擇放棄的國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)合體，終于在新一輪招標(biāo)中拔得頭籌。

　　12月12日，菲律賓國(guó)家輸電公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的第四輪競(jìng)標(biāo)正式結(jié)束。在僅有的兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者中，國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)合體以39.5億美元的報(bào)價(jià)勝出，這一報(bào)價(jià)比對(duì)手高出4500萬(wàn)美元。

　　國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)合體由三家企業(yè)組成，另外兩家是菲律賓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)蒙特羅電網(wǎng)資源公司 (MonteOroGridResourcesCorp.)和開拉卡公司(CalacaHighPowerCorp.)。國(guó)家電網(wǎng)在聯(lián)合體中持股40%，其在聯(lián)合體中的角色是技術(shù)合作伙伴。

　　另外一個(gè)參與競(jìng)標(biāo)的聯(lián)合體由菲律賓SanMiguel能源集團(tuán)、荷蘭TPGAuroraBV公司和馬來(lái)西亞TNBPraiSdnBhd公司組成，該聯(lián)合體提交的報(bào)價(jià)是39.05億美元。

　　本報(bào)獲悉，還有另外兩個(gè)聯(lián)合體也獲得了競(jìng)標(biāo)資格，但在截標(biāo)之前均選擇了退出。

　　此次招標(biāo)，是菲方為出讓菲律賓國(guó)家輸電公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行的第四次努力。2002年菲律賓《電力工業(yè)改革法案》實(shí)施后，菲律賓政府從國(guó)家電力公司中分拆出電網(wǎng)資產(chǎn)，組建了菲律賓國(guó)家輸電公司，其總資產(chǎn)約25億美元。為提高該公司的運(yùn)營(yíng)效率，并籌措資金償還國(guó)家電力公司約72億美元的債務(wù)，從2003年開始，菲方著手出讓國(guó)家輸電公司未來(lái)25年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但前三輪招標(biāo)均告失敗。

　　負(fù)責(zé)組織招標(biāo)工作的菲律賓電力行業(yè)資產(chǎn)和債 務(wù) 管 理 公 司(PSALM)在接受本報(bào)采訪時(shí)解釋說(shuō)，前兩輪招標(biāo)只有新加坡電力公司一家企業(yè)參與投標(biāo)，第三輪招標(biāo)只有一個(gè)聯(lián)合體在截標(biāo)時(shí)提交了標(biāo)書，政府研究后決定重新啟動(dòng)新一輪招標(biāo)。

　　盡管菲律賓國(guó)家輸電公司屬于當(dāng)?shù)匦б孑^好的企業(yè)，但國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)介入菲律賓電力行業(yè)大多持謹(jǐn)慎態(tài)度，部分原因是擔(dān)心當(dāng)?shù)毓苤骗h(huán)境不確定、電價(jià)可能下調(diào)等投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)家電網(wǎng)2006年和蒙特羅電網(wǎng)資源公司(持股60%)組成聯(lián)合體，參與了菲律賓國(guó)家輸電公司第三輪經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)，業(yè)界預(yù)期其出價(jià)為25億-30億美元。不過在今年2月5日截標(biāo)時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)合體退出了投標(biāo)。

　　“菲方的交易文件存在法律障礙。我們購(gòu)買的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，但菲方不允許外資控股，這和我們的需求差距較大�！眹�(guó)家電網(wǎng)一位高層稍早一些時(shí)候告訴本報(bào)，由于法律障礙無(wú)法消除，公司選擇了暫停競(jìng)標(biāo)。

　　按照當(dāng)時(shí)的招標(biāo)規(guī)定，菲律賓內(nèi)資須在聯(lián)合體中至少持股60%。這一規(guī)定延續(xù)到了第四輪招標(biāo)，在此輪投標(biāo)中，國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)合體增加了新成員開拉卡公司。目前尚不清楚這一調(diào)整是否意在幫助國(guó)家電網(wǎng)曲線獲得控股權(quán)。國(guó)家電網(wǎng)及其顧問高盛公司均不愿透露細(xì)節(jié)。

　　機(jī)會(huì)還是拖累

　　盡管在競(jìng)標(biāo)中獲勝，但國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)合體能否最終獲得菲律賓國(guó)家輸電公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，依舊充滿懸念。

　　菲律賓電力行業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)管理公司在招標(biāo)結(jié)束后表示，將在30個(gè)工作日內(nèi)審議國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)合體提交的投標(biāo)文件，審查其準(zhǔn)確性、真實(shí)性以及是否合法合規(guī)。隨后，將向聯(lián)合體發(fā)出獲選通知并簽訂初步協(xié)議，之后向國(guó)會(huì)提請(qǐng)審議。當(dāng)國(guó)會(huì)授予國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)合體特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，該聯(lián)合體才能正式接手運(yùn)營(yíng)菲律賓國(guó)家輸電公司。

　　“目前剛剛截標(biāo)，國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)合體還談不上獲勝，未來(lái)仍有不確定性�！敝袊�(guó)駐菲律賓大使館一位官員說(shuō)。

　　外電報(bào)道稱，招標(biāo)結(jié)束后，菲律賓方面已響起反對(duì)之聲。有反對(duì)派議員稱，將向最高法院提出申請(qǐng)，阻止政府將經(jīng)營(yíng)權(quán)授予國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)合體。有議員認(rèn)為，聯(lián)合體中的蒙特羅電網(wǎng)資源公司與總統(tǒng)阿羅約的親屬有密切聯(lián)系。

　　蒙特羅電網(wǎng)資源公司是蒙特羅資源和能源公司的全資子公司，成立于2006年8月29日，其控制人沃爾特·布朗是菲律賓礦業(yè)和地產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物。

　　有人士擔(dān)心，菲律賓國(guó)會(huì)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行審議時(shí)可能會(huì)遭遇阻力，因?yàn)榉磳?duì)派在國(guó)會(huì)中控制著重要力量。如果國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)合體無(wú)法在一年時(shí)間內(nèi)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，則可能需要重新參與新一輪的競(jìng)標(biāo)。

　　國(guó)家電網(wǎng)沒有對(duì)外界的爭(zhēng)議和憂慮進(jìn)行回應(yīng)，不過該公司表示，將充分利用自身在電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理中所積累的經(jīng)驗(yàn)，為菲律賓電力行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值。

　　總資產(chǎn)1.21萬(wàn)億元的國(guó)家電網(wǎng)是我國(guó)電力行業(yè)的“巨無(wú)霸”，在國(guó)內(nèi)電力的輸、配、售環(huán)節(jié)處于壟斷地位。2006年，該公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8529億元，位居《財(cái)富》雜志2007年

　　“對(duì)國(guó)家電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)海外電網(wǎng)是其‘走出去’的關(guān)鍵一步，面臨著不小的挑戰(zhàn)�！敝袊�(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平說(shuō)，菲律賓政治、法律環(huán)境較為復(fù)雜，能否適應(yīng)全新的環(huán)境并處理好與當(dāng)?shù)卣�府、供電公司、用戶的關(guān)系，是國(guó)家電網(wǎng)面臨的新課題。盡管其電網(wǎng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)較為豐富，但在國(guó)際化人才、企業(yè)文化、管理理念等方面，仍有待提升和改進(jìn)。

　　“國(guó)家電網(wǎng)在國(guó)內(nèi)因壟斷而強(qiáng)勢(shì)，但到了菲律賓，環(huán)境大不一樣。不管成功與否，這次經(jīng)歷對(duì)國(guó)家電網(wǎng)來(lái)說(shuō)都是積極嘗試，都會(huì)有所收獲�！表n曉平說(shuō)。

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)