北京報道　本報記者　駱毅

　　12家——這是中國鹽業總公司(下簡稱“中鹽”)與地方鹽業合作成立的國家級食鹽配送中心的數量。但這個數目還遠遠沒有達到中鹽的要求。

　　在短短一個月左右的時間里，中鹽與地方合建的國家級食鹽配送中心的數量已經在原來9家的基礎上增加了1／3，其中之一的青島國家級食鹽配送中心一期工程目前已經進入了調試階段。

　　中鹽在國資委第三批公布的央企主業名單中，明確了食鹽專營及相關產品貿易是其主業之一。對于中鹽而言，食鹽專營和流通已是密不可分的兩環。在中鹽總經理茆慶國的眼中，當前改革和完善食鹽專營的核心就是要解決食鹽流通領域中的矛盾和問題，改革傳統的鹽業流通體制。

　　茆慶國說：“2008年，(中鹽)要繼續把國家食鹽調撥配送中心的建設，作為推進食鹽流通現代化的重點任務，力爭再建立一批國家食鹽調撥配送中心。”

　　但與形成一張全國性食鹽配送網絡的目標相比，中鹽的行動已滯后于當初自己提出的規劃和＜推進食鹽流通現代化實施方案＞(下簡稱“＜方案＞”)所提出的時間表。

　　配送網絡

　　12月5日，中鹽青島鹽業公司(下簡稱“中鹽青島”)辦公室主任茍彩虹告訴記者，“從上海運來的相關設備在調試過程出現一些問題，現已運回去檢修。”

　　就在一個月前，中鹽青島正式成立同時，青島國家級大型食鹽配送中心項目一期工程宣布完工并投入運營。中鹽青島為中鹽與青島市鹽務局于2007年10月13日協議組建。當時，雙方簽署了重組控股青島鹽業經銷處的投資協議。

　　協議內容雖然一直未對外公布，但有知情人士向本報記者透露，“中鹽控股51%”。在青島國家級食鹽配送中心和國家級食鹽儲備庫項目上，中鹽青島鹽業有限公司的投資額達到了3.06億元。按照規劃，該項目建成后預計年銷食鹽20萬噸，產值6億元，將成為山東省唯一的區域性食鹽配送基地之一。

　　11月17日，相似的畫面出現在浙江

　　浙江鹽業集團一位工作人員表示，“義烏項目將被納入國家百萬噸食鹽儲備計劃，預計在2008年底竣工。”

　　中鹽浙江義烏食鹽配送有限公司注冊資金為7000萬元，由中鹽與浙江省鹽業集團共同出資組建，控股的依然是中鹽。

　　根據中鹽提供的資料，義烏項目主要承擔國家食鹽分裝、配送和國家鹽業儲備，食鹽分裝能力、食鹽配送規模、食鹽儲備規模各為5萬噸／年。

　　隨后的12月1日，國家級食鹽配送中心在江西正式立項。在當天中鹽與江西省政府簽訂的戰略合作框架協議中，由中鹽業和江西省鹽業集團分別出資1.25億元和1.2億元共同組建的中鹽江西鹽化有限公司成為了協議的主體。中鹽江西食鹽配送中心成為其三家子公司之一。

　　“在食鹽專營業務板塊，中鹽對地方批發銷售渠道的整合是重組行業資源的重要方向之一。”中鹽副總經理董永勝如是說。

　　2007年11月29日，在全國食鹽工作會議上，茆慶國再次強調，“推進食鹽流通現代化是食鹽流通改革的方向，能夠大大提高食鹽流通效率，降低流通成本，增強計劃有效性，保證合格碘鹽供應。”

　　3年前，茆慶國曾發布中鹽的食鹽供應鏈規劃藍圖：將在主要食鹽產區建設18個國家食鹽調撥配送中心，在2006年底之前將目前20個省、79家企業承擔的200萬噸食鹽跨省調撥計劃歸并到16個省的50家企業；用3到5年的時間，建立若干個區域食鹽配送中心。

　　茆慶國表示，支持中鹽的是

　　＜方案＞中提出，“加快建設以食鹽調撥配送中心和區域食鹽配送中心為主體的現代食鹽配送體系，通過對地、市、縣級鹽業公司的優化、重組和整合，構建一批區域食鹽配送中心的分銷站點，完善食鹽供應鏈。……力爭在3年內，使整個中國鹽業系統的食鹽機械分裝率達到100%，食鹽物流配送機械化操作水平超過80%，使食鹽總體流通成本(按可比價格計算)比現在下降20%，流通效率比現在提高50%。”

　　按照＜方案＞的規定，中鹽建設的供應鏈節點可以分為兩類：食鹽調撥配送中心和區域食鹽配送中心。其中，前者由中鹽控股，后者若承擔國家儲備任務并由中鹽控股也可認定為國家食鹽配送中心。

　　通過與地方鹽業的一系列合資行動，中鹽目前已在全國食鹽流通領域建立的大小節點已經超過12家。

　　市場分割

　　在中鹽整合的道路上，鹽業系統內部山頭林立的現狀已成為其繞不過去的障礙。

　　一位省級鹽務局的人士告訴記者，省級鹽業大多由省政府直管，與中鹽并不存在直接的隸屬關系，也沒有什么先天的資本紐帶。同時，雖然受發改委委托，中鹽負責食鹽計劃的安排工作，但它并沒有審批權，因此對地方鹽業的控制力并不強。

　　這造成了地方鹽業諸侯割據的現狀，而長期以來的政企不分使得鹽業系統內部的情況更加復雜。

　　據中鹽協會副秘書長宋占金介紹，在國家發改委鹽業辦公室之下，中國共有省、市、自治區級鹽務管理職能單位32家。其中，鹽務管理局與鹽業公司“一套班子，兩塊牌子”的有25家，且鹽務局為事業編制的仍占到一半。

　　上述人士說：“現在部分省市單位在改變，但仍有一些地方仍維持著現狀。大概來講，就是一部分省市的鹽業重管理輕經營，另外一些則正好相反，還有一些則比較均衡。中鹽現在雖然想通過資本重組等企業的做法來實現對渠道的控制，但這勢必影響到地方鹽業特別是盈利狀況良好的地方鹽業的利益，實行起來卻并不那么容易。”

　　一位業內專家指出，中鹽整合的難度從其在青島的布局就可以看出一二。

　　“山東省雖然組建了山東鹽業總公司，后者還兼掛‘山東省鹽務局’的牌子，但青島當地的鹽業經營此前卻一直由青島鹽務局經銷處而不是實體公司負責。中鹽在山東建立國家級食鹽儲備中心，山東省鹽業總公司并沒有像江西一樣作為合資方直接出現，與中鹽簽協議的卻是青島鹽務局。”

　　在這樣的背景下催生的青島國家級食鹽配送中心的業務半徑因此受到限制。

　　“我們的鹽目前只能在青島鹽業賣，即使運到濰坊也不行。”中鹽青島鹽業公司一位人士說，“區域性市場放開現在看來還只是一個目標，目前的壁壘還沒有打破，只能慢慢來。”

　　而浙江鹽業公司與中鹽的合作目前只能算作前期試探階段。雖然義烏國家級配送中心的配送范圍達到金華、義烏、衢州等地，但其規模只達到區域食鹽配送中心的要求，儲藏和配送能力只有5萬噸。