張向東

　　一份旨在推進(jìn)裝備制造業(yè)國(guó)產(chǎn)化、為中國(guó)重大裝備引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制的可行性報(bào)告已經(jīng)起草完畢，目前正交由國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)保監(jiān)會(huì)，以及財(cái)政部相關(guān)部門(mén)審閱。

　　12月6日，參與報(bào)告起草的人士透露，該保險(xiǎn)機(jī)制主要針對(duì)國(guó)產(chǎn)重大設(shè)備首臺(tái)首套的推廣和使用。報(bào)告建議，國(guó)家財(cái)政在企業(yè)投保時(shí)提供一定的資金支持，額度建議為保費(fèi)的50%。

　　根據(jù)設(shè)計(jì)方案，在重大裝備的研發(fā)階段，由設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)為設(shè)備購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)；而在設(shè)備交付使用后，則由使用企業(yè)購(gòu)買(mǎi)后期保險(xiǎn)。

　　這一方案還有待保監(jiān)會(huì)和

財(cái)政部討論和修改。上述方案沒(méi)有確定保險(xiǎn)具體的賠償額度，因?yàn)椤斑@需要保監(jiān)會(huì)和保險(xiǎn)公司的研究和協(xié)商才能確定”。而中國(guó)保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)拒絕透露方案的具體細(xì)節(jié)。保監(jiān)會(huì)相關(guān)官員對(duì)本報(bào)表示，方案目前處于研究和討論階段，還沒(méi)到實(shí)施的地步，若要真正實(shí)施，難度不小。

　　裝備制造業(yè)引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制，是去年國(guó)務(wù)院明確提出的工作重點(diǎn)之一。2006年6月28日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》，該文件明確提出，盡快研究建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主對(duì)首臺(tái) (套)國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備投保。

　　所謂首臺(tái)首套是指，在裝備制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)企業(yè)自己研制成功的第一臺(tái)設(shè)備或第一套技術(shù)，一般均為一些領(lǐng)域的關(guān)鍵部件和核心技術(shù)。目前，中國(guó)重大裝備領(lǐng)域的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)大多為進(jìn)口。其中，光纖制造設(shè)備100%需要進(jìn)口；石化裝備80%都被進(jìn)口產(chǎn)品擠占；冶金、電力、機(jī)床等相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)設(shè)備自主化尚不足60%，這導(dǎo)致了大多數(shù)中國(guó)企業(yè)不惜花費(fèi)巨資購(gòu)買(mǎi)國(guó)外設(shè)備。相關(guān)人士估計(jì)，中國(guó)每年進(jìn)口設(shè)備的支出達(dá)上千億元。

　　相關(guān)人士說(shuō)，中國(guó)企業(yè)不用國(guó)產(chǎn)設(shè)備的最大原因在于國(guó)產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)不過(guò)關(guān)，企業(yè)擔(dān)心核心設(shè)備一旦發(fā)生故障將導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)的癱瘓甚至停產(chǎn)。而首臺(tái)首套的研發(fā)和生產(chǎn)需要消耗大量的時(shí)間和資金，生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)重大裝備的積極性也受到影響。

　　中石化原重大裝備國(guó)產(chǎn)化辦公室主任王廷俊說(shuō)，裝備制造業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的主要障礙在用戶(hù)，很多用戶(hù)對(duì)此積極性不高，大家都愿意選擇進(jìn)口設(shè)備，承擔(dān)較小的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，則不是一個(gè)太大的問(wèn)題，關(guān)鍵在于具體保險(xiǎn)模式如何設(shè)置。王廷俊早期曾參與保險(xiǎn)機(jī)制的研究和討論。

　　

國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)首臺(tái)首套所采用的方式，是依托重點(diǎn)工程提前對(duì)接，即由設(shè)備使用企業(yè)或項(xiàng)目先提出申請(qǐng)，再交由生產(chǎn)企業(yè)研制和生產(chǎn)。參與方案研究的人士說(shuō)，方案建議研發(fā)和生產(chǎn)階段的保險(xiǎn)費(fèi)用由設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)全額承擔(dān)，萬(wàn)一失敗則由承保公司賠償。而在交付使用后，保險(xiǎn)費(fèi)用則由設(shè)備使用企業(yè)承擔(dān)，同時(shí)國(guó)家財(cái)政予以適當(dāng)比例的補(bǔ)貼。不過(guò)，在使用過(guò)程中，保險(xiǎn)主要針對(duì)的是關(guān)鍵零部件。

　　上述人士對(duì)方案能否實(shí)施表示擔(dān)心。他說(shuō)，保險(xiǎn)機(jī)制主要是靠市場(chǎng)手段來(lái)運(yùn)行的，但是對(duì)于首臺(tái)首套來(lái)說(shuō)，可能是花錢(qián)不討好，收益無(wú)法預(yù)期。保險(xiǎn)公司是否愿意為裝備制造業(yè)投保，還要看保監(jiān)會(huì)最終如何制定保險(xiǎn)模式。

　　知情人士說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委是推動(dòng)上述方案的最大支持者，但方案中財(cái)政補(bǔ)貼和具體保險(xiǎn)方法所涉及到的部門(mén)則表示“謹(jǐn)慎和猶豫”。

　　不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)已經(jīng)承諾，對(duì)于使用首臺(tái)首套的企業(yè)，在項(xiàng)目審批上將優(yōu)先放行。同時(shí)，在石化、冶金、電力等重大項(xiàng)目中，將明確提出國(guó)產(chǎn)化率的門(mén)檻，達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將不予審批。

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