本報記者 王瀟雨 北京報道

　　11月27日，國務院法制辦公布了《旅行社條例(征求意見稿)》，其中首次規定外商投資旅行社可以采用獨資形式。此外，其還取消了關于中外合資、中外合作旅行社注冊資本最低限額為人民幣400萬元的規定；取消了外國旅游經營者必須是本國旅游行業協會會員的規定；取消了關于外商投資旅行社不得設立分支機構的規定。

　　盡管條例還沒有最終敲定，但業內普遍認為，外商獨資新政未來實施并無懸念。

　　外資仍受限境外游

　　事實上，從1993年我國旅行社業的有限度開放，到1998年的擴大開放，直至如今一降再降外資旅行社進入的門檻，幾乎所有的國際旅游業“大鱷”都已經開始其在中國內地的業務。外資旅行社通過培養代理商、經營入境訂票、與中國旅行社合資等各種方式滲透到內地旅游市場。

　　但根據國家旅游局2005年發布的《對<設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定>的修訂》中相關條款，外資旅行社仍然無法經營或者變相經營中國內地居民出國以及赴港、澳、臺旅游的業務。

　　“因為不能經營中國旅客出境游業務，所以外資旅行社在內地發展速度很有限。”上海師范大學旅游學院的胡建偉博士對《華夏時報》記者表示。

　　據國家旅游局《2006年度全國旅行社業務年檢情況通報》顯示，2006年出境游人數達843.02萬，出境旅游業務營業收入高達261.05億元，而國內旅游人數高達7583.78萬，營業收入僅856.15億元。

　　“國內游大概只有0.6%的利潤，而且休閑旅游的市場準入門檻很低，所以頗有些‘血拼’的態勢。”胡建偉說，“內地旅游市場放開之后，外資旅行社肯定會把目標重點放在商務旅行上。”

　　瞄準商務旅行市場

　　國家旅游局的統計數據顯示，2006年，我國旅游行業總收入達到8935億元，比上年增長16.3%，其中商務及會議旅游所占全部游客比重有明顯提升。

　　而據全球最大的商旅管理公司美國運通公布的中國商務旅行情況最新調查結果表明，中國目前年商旅市場份額達100億美元，增長速度居世界之首。

　　“商務旅行業務是旅游業中的‘金礦’，歷來都是旅行社爭奪的重點。”中國人民大學休閑經濟研究中心主任王琪延教授對《華夏時報》記者表示，“特別是在旅游市場對外資全面開放之后，這種競爭會更激烈。”

　　11月28日，美國Expedia商務旅行公司宣布將通過其戰略合作伙伴藝龍旅行網推出中國地區的服務。

　　事實上，從2002年開始，運通、TUI等國際巨頭就已經先后通過與國內旅游企業組建合資公司試水中國商務旅行市場，并取得了相當的市場份額。

　　而根據國家旅游局近日公布的《已宣布失效和擬宣布失效規章目錄》，其中《對<設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定>的修訂》(以下簡稱“修訂”)將于明年3月底前失效。“修訂”中包含的“外資旅行社不得經營出境游”條款自然也隨之失效。

　　“外資旅行社對內地合作伙伴的依賴會越來越小。”供職于某外資旅行社的張先生認為，“商務旅行具有很強的系統性，需要成熟、專業的旅游公司來運作，目前國內旅行社在商務旅游方面力量還很薄弱，一旦政策許可，外資旅行社開始經營出境商務旅游，其優勢會更加明顯地顯現出來，將來的高端商務旅游市場很可能被外資旅行社壟斷。”