北京報道 本報記者 徐萬國 見習記者 徐煒旋

　　沉寂一時的電網壟斷，因國家電監會的一份報告被再度推向風口浪尖。

　　這份12月6日發布的《2007年供電監管報告》稱，國家電監會2007年4月至6月對全國275家供電企業進行抽查，發現其中80家供電企業不同程度地出現違規，違規率接近30%。

　　國家電監會供電部主任賈英華在發布上述信息時表示，問題的根本在于電網壟斷。只有打破壟斷，引入競爭，才能從根本上改進供電企業的供電質量和服務質量，規范供電企業的市場行為。

　　無獨有偶的是，由國資委、

國家發改委以及多個關聯部門共同操刀的“電網企業主輔分離改革方案”正在制訂中。國家電網公司新聞處人士12月7日接受本報采訪時證實，主輔分離改革方案已經有了初稿，正在征求意見。

　　據有關方面透露，電網企業擬將輔業資產剝離出來，組建兩家綜合性的電力建設集團公司，現存的四家中央層面的輔業集團公司也將分別進入這兩大集團。

　　但國家電網新聞處人士稱，具體方案目前處于保密狀態。“改革方向與目前透露的內容只能說是大體一致�！�

　　供電亂局

　　在此之前，國家電監會已經多次發布有關電網壟斷的報告，強調要打破壟斷，引入競爭機制。此次披露的80家違規企業，為近幾年來披露數量之最，其中53家供電企業還被國家電監會點名批評并詳細披露了違規事項。

　　“大連供電公司普蘭店農電局楊樹房營業所，竟然對執行農村電價用戶收取

城市建設附加費�！碧崞疬@件事，全程參與檢查供電服務的賈英華氣憤不已。身為檢查者的身份，但賈英華表示：“站在一個普通電力用戶的立場上，我們必須要求供電企業提高供電質量，改善供電服務，杜絕亂收費現象。”

　　被點名的還有湖南長沙電業局。該公司在電力監管機構已經行政許可的情況下，另行設立“二次許可“，要求從事電力工程的外來施工隊伍必須與發包工程單位建立掛靠關系，取得長沙電業局頒發的《進網施工安全合格證》，并繳納安全風險保證金2萬元，而且規定每年年檢一次。

　　而山西、陜西、寧夏、內蒙古4省(區)交界地區的供電企業對電石、鐵合金、焦化行業未達到排放標準的“雙高“企業違規供電。山西晉能集團有限公司在未履行相關報批手續情況下，以自備電廠名義向其所屬的高耗能企業供電。同時，未執行國家2004年出臺的對高耗能企業實行的差別電價政策。

　　賈英華說，湖南長沙電業局屬于典型的“三指定現象”，即供電企業向用戶指定受電工程的設計單位、施工單位和設備材料供應單位。而這正是電網企業市場壟斷行為表現。不光是長沙電業局，賈英華說：“坦率地講，‘三指定’問題具有普遍性�！�

　　“不管情況再特殊，國家的法律法規是剛性的，就得嚴格執行。”賈英華透露，國家電監會將于下周會同相關供電企業在深圳召開整改工作會，對此次發現的問題進行整改總體部署，并在回訪的基礎上于明年一季度末或二季度初發布《整改監管報告》。

　　國家電網新聞處人士接受本報采訪時表示：“對于《報告》所揭示的問題，特別是供電市場行為方面的問題我們非常重視，已按監管機構要求，及時進行整改。國家電網經過認真研究，決定進一步采取堅決有力的措施，徹底清理和規范主業與多經企業的關系，切斷關聯紐帶，在盡可能短的時間內徹底解決涉及多經企業的不規范管理問題。”

　　但賈英華表示，解決問題的根本辦法只有依賴于電力體制改革，一個重要方向就是打破壟斷、引入競爭。

　　破題壟斷

　　問題的焦點再度聚集到正在積極籌備的“主輔分離改革方案”上來。國家電監會在監管報告的建議部分表示：必須加快實施主輔分離、主多分開的改革，制止用戶受電工程市場的關聯交易。

　　國家電監會總監譚榮堯告訴本報記者：“主輔分離的工作是國資委在牽頭，目前方案大致已經形成，不久就會全面提出�！彼�同時指出，國家電監會在這方面主要是把改革遺留資產進行變賣。“這方面的工作我們已經做完了，資金最近也已全部到賬�！�

　　譚榮堯所指的改革遺留資產，是指2002年電力體制改革時，為保障電力企業主輔分離改革，特地遺留下來的資產，包括“920項目”和“647項目”，主要是發電權益資產，規模分別達到920萬千瓦和647萬千瓦。

　　今年5月底，“920項目”處理完畢，售價達到了187億元，較119.7億元賬面凈資產溢價56%。隨后，“647項目”處理也緊接啟動，到今年8月基本處理完畢。據了解，647項目之前基本由國家電網公司代為管理，此次處理基本定向出讓給五大發電集團。

　　業內人士指出，“920項目”和“647項目”都是留給國家電網進行主輔分離的成本，現在這個成本變現出來了，主輔分離自然也要進行了。

　　據了解，抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革，已被2006年11月國務院審議通過的《關于'十一五'深化電力體制改革的實施意見》列為第一大重要任務。

　　“我們也希望盡快實現主輔分離，規范市場行為，這樣國家電網也好輕裝上路�！眹�家電網新聞處人士表示。

　　這位人士說，以主輔分離為重點的電力體制改革是一個系統工程，牽一發而動全身。盡管如此，國家電網近年來做了大量工作，積極支持電力體制改革。

　　但由于改革進程緩慢，外界一直有聲音認為國家電網存在抵觸改革的因素。

　　譚榮堯接受本報采訪時對此表示：“兩大電網都在積極推進主多分開的改革，電監會的任務是督促電網企業加快改革的步伐。”

　　記者了解到，在國家電監會發布監管報告之前，國家電網已經出臺了《關于進一步規范各級企業與多經企業關系的若干意見》(下簡稱《意見》)。

　　《意見》指出：嚴禁下屬企業利用主業市場地位，直接或變相為多經企業或特定企業謀取不當利益。各級企業要按照公開、公平、公正的原則，采取規范的招投標方式，擇優選擇業務合作單位，不得定向采購或接受職工投資持股企業的產品或服務。在業務報裝過程中，切實做到“三不指定”。

　　《意見》還明確要求各級企業不得再以任何形式、任可名義組織設立新的職工持股組織。生產工區(車間)、班組嚴禁涉足多經企業搞經營創收。

　　在接受本報記者采訪時，國家電網態度非常明確：“希望通過這次清理規范，徹底解決主多分開問題。下屬企業若以后再發生類似問題，將予以嚴肅處理�！�