供電行業打破壟斷有賴加快體制改革

　　□本報記者 王婷

　　國家電監會新聞發言人譚榮堯在昨日召開的新聞發布會上透露，我國正按照國務院既定政策方針加快電力體制改革，目前由國資委牽頭的電力主輔分離方案已基本確定，相信不日即將面世，而電監部門也在督促監管電網企業加快主多分離的行動。

　　一份《2007年供電監管報告》也在昨日公布。該報告顯示，大部分的供電企業以提高設備和系統可靠性為目標，不斷加大電網建設與改造力度，努力改善供電能力。但部分受檢供電企業還存在一些問題，在275家受檢供電企業中，發現供電質量方面問題35例，涉及受檢供電企業31家；發現供電服務方面問題17例，涉及受檢供電企業17家；發現供電市場行為方面問題25例，涉及受檢供電企業25家。

　　供電市場壟斷嚴重

　　報告指出，在供電市場行為方面，突出表現在個別供電企業亂收費、違規供電，相當一部分供電企業用戶受電工程市場壟斷問題嚴重。一方面，違反國家節能減排規定，違規供電問題時有發生。如山西、陜西、寧夏、內蒙4省(區)交界地區的供電企業對電石、鐵合金、焦化行業未達到排放標準的高耗能、高污染企業違規供電。山西一家企業在未履行相關報批手續情況下，以自備電廠名義向其所屬的高耗能企業供電。同時，未執行國家2004年出臺的對高耗能企業實行的差別電價政策。

　　另一方面，用戶受電工程市場開放程度不夠，市場壟斷問題突出。從現場檢查和用戶投訴舉報情況看，供電企業主多混同和利用壟斷地位實行行業保護的問題仍較突出。目前，大部分用戶受電工程的設計、施工和設備材料供應單位仍然集中于供電企業的關聯企業，市場壟斷程度較高。有的供電企業對用戶受電工程相關信息提供不全面，用戶知情權和選擇權未得到充分體現；有的供電企業利用供電方案審批、設計文件審核、竣工檢驗和裝表接電等環節，設置市場壁壘，直接或變相指定設計單位、施工單位、設備材料供應單位和產品，擠占用戶利益。如湖南長沙電業局在電力監管機構已經行政許可的情況下，另行設立“二次許可”，嚴重違反國家規定。

　　此外，部分供電企業執行電價政策不到位，收費隨意性較大。檢查中發現，如遼寧省大連供電公司普蘭店農電局楊樹房營業所，對執行農村電價用戶收取

　　加快電力體制改革

　　由于目前我國供電企業分屬國家電網公司、南方電網公司、水利部和地方，供電企業長期無監管，自然壟斷優勢導致企業管理薄弱，作風惡劣。

　　電監會供電監管部主任賈英華昨日還指出，質量問題是由歷史遺留問題、技術問題、資金不足以及主觀問題造成，但服務問題主要是態度問題，歸結起來還是體制問題。像供電企業的“三指定現象”現在較為普遍，這都是由于主輔不分、主多不分造成的，想根本改變這種狀況，還是有賴于電力體制改革，打破壟斷，引入競爭。

　　針對上述問題，報告中提到的整改意見指出，要徹底糾正虛報、瞞報供電質量數據問題，切實提高供電質量；進一步改善供電服務；樹立市場意識，進一步開放用戶受電工程市場，杜絕“三指定”和亂收費問題。

　　報告還提出，解決措施可考慮進一步加大城鄉配電網建設改造力度，認真解決配電網中的薄弱環節，提高配電網互供能力與設備健康水平；積極貫徹國家關于節能減排政策，遏制供電企業向高耗能高排放企業違規供電的行為；規范供電延伸服務收費項目與標準，建議政府價格管理部門制定相應的指導意見或收費標準，維護供用電雙方的合法權益；加快供電企業主輔分離、主多分開的改革，制止用戶受電工程市場的關聯交易，規范供電市場行為，從源頭杜絕用戶受電工程中的“暗箱操作”。譚榮堯還對記者透露，電監會主導的“920資產”的處置目前錢已到賬，由國資委牽頭的電力主輔改革方案已確定，并將不日刊發，而且，電監會還將加大對電網企業主多分離的監管力度。

　　賈英華透露，計劃明年在第二三季度再展開對供電企業的監督檢查，特別是抽查那些不符合國家規定的高耗能、高污染、不利于企業節能減排的企業，同時將頒布監管報告。