⊙本報記者 阮曉琴

　　我國第一部專門針對煤炭行業發展的產業政策《煤炭產業政策》（以下簡稱《政策》）昨天由國家發改委發布。《政策》提出，鑒于當前小煤礦數量多、布局不合理、破壞資源和環境的狀況尚未得到根本改善、煤礦安全生產形勢依然嚴峻，“十一五”期間，一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的新建煤礦項目。

　　《政策》提出，為提高煤炭的持續、穩定供給能力，我國將建設神東、晉北、陜北、黃隴（華亭）、魯西、兩淮、河南、蒙東（東北）、寧東等13個大型煤炭基地。

　　《政策》是依據《煤炭法》、《礦產資源法》和《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》等有關法律法規和規范性文件，結合煤炭發展實際制定的。由于該政策主要對煤炭行業中長期發展進行規劃和指導，相比國家發改委今年1月發布的《煤炭工業“十一五”規劃》，《政策》很少有細的量化指標，更多是框定今后煤炭行業改革的方向和目標。

　　《政策》包括10章，共50條，分別從發展目標、產業布局、產業準入、產業組織、產業技術、安全生產、貿易與運輸、節約利用與環境保護、勞動保護、保障措施等方面，明確了鼓勵性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業發展目標和實現目標的保障措施。

　　國家發改委認為，《政策》對推進煤炭工業全面貫徹落實科學發展觀、嚴格產業準入、加快結構調整、提高生產力水平、保障安全生產、提高資源利用率、加強環境保護將發揮積極的作用。

　　《政策》在產業布局方面提出，在大型煤炭基地內，一個礦區原則上由一個主體開發，一個主體可以開發多個礦區；在產業準入方面，設定新建、改擴建煤礦最低建設規模和技術標準，對煤礦資源回收率提出規定性要求；在產業組織方面，提出鼓勵發展大型煤炭企業集團，鼓勵中小型煤礦整合改造，引導資源枯竭礦區經濟轉型；在安全生產方面，提出落實企業安全生產責任制，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產；在貿易與運輸方面，提出建立健全煤炭交易市場體系；在節能與環保方面，提出實施節約優先的發展戰略，加快資源綜合利用，提高煤炭資源利用效率；在勞動保護方面，提出建立和完善工傷保險制度體系，降低工人勞動強度，建立健全職業病危害控制體系。

　　《政策》還提出了完善煤炭工業稅費政策，形成煤炭資源勘查投入良性循環機制。

　　我國是世界第一產煤大國，煤炭產量占世界的37%。煤炭是我國的主要