等待加油的出租車在加油站前排起了長龍 資料圖

　　11月中旬的一個下午，徐先生滿腹心事地在滬杭甬高速上驅(qū)車疾馳。身為東南亞某大型煉油企業(yè)的駐華首席代表，他原本需要頻頻往返于滬浙兩地洽談進(jìn)口燃料油批發(fā)業(yè)務(wù)。但最近國際油價飆漲，而國內(nèi)卻未隨行就市，以致他的訂單數(shù)量跟著一落千丈，外出談判也就去得少了。

　　在駛?cè)胝憬�境�?nèi)后，他驀地發(fā)現(xiàn)高速公路前方塵煙翻滾，似乎有一支車隊在遠(yuǎn)處緩緩行進(jìn)。駛近細(xì)看，原來是一座加油站門口集結(jié)了數(shù)十輛卡車在排隊等候加油，因車子都未熄火，尾氣自排氣管“突突”而出，遠(yuǎn)看便如在高速公路上籠罩了一層黑霧。

　　一路行去，杭州、寧波、臺州……同樣一幕反復(fù)上演，有的加油站外排起的車龍甚至綿延數(shù)百米，幾乎將一條車道完全占據(jù)。而僅有幾座沒有排隊的加油站門口則無一例外掛著“柴油停供”的告示。

　　這正是當(dāng)前國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)成品油緊張的一個縮影。甚至有評論稱，中國遭逢三年來最嚴(yán)重的一次“油荒”。

　　權(quán)威專家告訴上海證券報記者，當(dāng)前的“油荒”是國際油價攀升與國內(nèi)定價機(jī)制滯后等多種因素綜合作用的結(jié)果，而一旦明年CPI穩(wěn)定下來，我國國內(nèi)有可能加快成品油零售基準(zhǔn)價的調(diào)整頻率，以期實現(xiàn)與國際接軌。再加上我國自身煉油能力的提升，或許，告別“油荒”的日子將不再遙遠(yuǎn)。

　　●各地缺油 怪象叢生

　　今年下半年以來，國際油價持續(xù)攀升，并連續(xù)挑戰(zhàn)每桶100美元的戰(zhàn)略關(guān)口。但國內(nèi)油價在相當(dāng)長一段時間內(nèi)并沒有同步上漲，以致各地浮現(xiàn)以柴油緊張為表象的局部“油荒”征兆。

　　早在10月底，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會就曾在一份市場報告中表示，最近這輪柴油緊張狀況主要集中在唐山、邯鄲、許昌、寧波、溫嶺、福州、合肥、武漢、廣州、深圳等地。

　　11月1日，發(fā)改委宣布上調(diào)成品油零售基準(zhǔn)價，令“油荒”一度銷聲匿跡。但沒過多久，各地就再度拉響成品油供應(yīng)的警報，“油荒”沒有消失，且有蔓延之勢。

　　在四川，一位成都當(dāng)?shù)厝耸糠从常�近期該市多個加油站采取限售策略，如小轎車每次加油不能超過100元；大車每次加油不能超過200元。而一些可加0號柴油的加油站普遍車滿為患，大貨車排數(shù)十米甚至上百米長隊的不足為奇，更有幾座位于交通要塞的加油站因車輛排隊造成交通癱瘓。因為缺油，一些集裝箱貨車只敢在市內(nèi)運行，唯恐長距離行駛后加不到油而拋錨。

　　四川德陽有位車主爆料稱，他從11月16日早上10點到下午3點連續(xù)跑了當(dāng)?shù)厝齻�加油站，才加到80元0號柴油，而價格竟是8元一升，只加了10升——顯然，一些不法的社會加油站又在借“油荒”之機(jī)擅自提價。

　　而這并非個別現(xiàn)象。據(jù)鄭州媒體報道，當(dāng)?shù)赝瑯訕?biāo)號的柴油在不同加油站出現(xiàn)截然不同的價格，相隔一條馬路的兩座加油站掛出的同標(biāo)號柴油價格每升差1元多。

　　另有消息披露，重慶市有上百位貨車司機(jī)一度因加不到油而撥打高速公路執(zhí)法部門電話，緊急請求援助。過去一段時期，該市大部分社會加油站的柴油供應(yīng)已“斷炊”，甚至汽油供應(yīng)也出現(xiàn)緊張。

　　杭州一位網(wǎng)友留言稱，當(dāng)?shù)夭糠旨佑驼镜?號柴油告急，經(jīng)常造成貨車排隊、交通擁堵。而另一位杭州人則反映，前段時間，該市連93號汽油也越來越難加，結(jié)果很多車主只能以97號汽油代替。

　　在廣州，有媒體披露，一度有上百輛車涌向黃埔大道員村四橫路出口處某中石化加油站集體加油，導(dǎo)致道路擁堵，車龍綿延數(shù)公里。

　　在湖北鄂州地區(qū)，當(dāng)?shù)?0多條線路的公交車曾有一天因加不到油而集體停駛，造成城區(qū)10萬人出行困難。

　　至于成品油重點保供地區(qū)——上海，前段時間也一度出現(xiàn)因水上柴油資源緊張、港內(nèi)滯留船舶增多的狀況。

　　在北京，柴油車因天冷開始換油號，以-10號柴油取代0號柴油，但當(dāng)?shù)夭簧偌佑驼镜?10號柴油停供。有出租車司機(jī)向媒體反映，他跑了10個加油站才加上-10號柴油。

　　值得警惕的是，因“油荒”所誘發(fā)的諸多極端“怪象”也已漸次浮出。

　　11月14日早晨，寧波高橋發(fā)生的一起加油站搶油事件令坊間首次領(lǐng)略到“油荒”的“殺傷力”。據(jù)報道，當(dāng)天有上百人拿著鐵桶前往油站強行加油，又和隨后過來的另一批人發(fā)生沖突。為了避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，中石化碧辟寧波分公司不得不暫時關(guān)閉該油站。

　　在上海附近的滬寧高速陽澄湖服務(wù)區(qū)，安徽司機(jī)侯先生花了大量等候時間、在三座加油站排隊才加滿的一車柴油，竟在一夜之間被偷得一滴不剩。

　　還有些卡車司機(jī)則反映，在少數(shù)加油站加到的柴油竟是劣質(zhì)油。

　　伴隨柴油緊張狀況的加劇，網(wǎng)上甚至開始出現(xiàn)叫賣柴油的帖子，有人更在路邊散發(fā)傳單，聲稱有辦法搞到柴油。

　　“其實影響不止于此。由于負(fù)責(zé)長途運輸?shù)募�卡大多加的是柴油，‘油荒’來襲后導(dǎo)致運輸困難，繼而造成客戶訂單無法及時交付，這給生產(chǎn)型企業(yè)已帶來不小的困擾。”上述泰國煉油企業(yè)駐華代表徐先生對本報記者說。

　　●各方應(yīng)對 三令五申

　　在“油荒”陰霾的籠罩下，兩大集團(tuán)擔(dān)負(fù)起沉重的保供任務(wù)。

　　中石化集團(tuán)上周一在其網(wǎng)站上發(fā)布公告稱，該集團(tuán)本月18日發(fā)布了一個包括十項措施的計劃，要求旗下煉油子公司和分銷商增加產(chǎn)量、推遲裝置檢修計劃，以確保國內(nèi)油品供應(yīng)充足。

　　五天后，該集團(tuán)又在官方報紙《中國石化報》上宣布，計劃12月進(jìn)口8船共31.6萬噸成品油。截至11月21日，中石化一個月不到已進(jìn)口7批成品油，累計達(dá)到23.7萬噸。另有兩批進(jìn)口柴油共8萬噸將于本月內(nèi)分別抵達(dá)廣東和浙江。

　　無獨有偶，中石油集團(tuán)近期也在其網(wǎng)站上發(fā)布一份類似公告，要求子公司增加產(chǎn)量，但該公告未提及具體措施。另有報道稱，該集團(tuán)計劃下月進(jìn)口20萬噸柴油。其中，進(jìn)口的兩船共7萬噸柴油可于12月20日前提貨，另外3萬噸進(jìn)口柴油可于新年前提貨，至于余下10萬噸柴油何時交貨，目前尚不清楚。

　　由此，中國最大的兩家煉油商下個月計劃外進(jìn)口的成品油將高達(dá)50萬噸。

　　在增加進(jìn)口的同時，兩大集團(tuán)也在開足馬力煉油。中石化總部近日下發(fā)文件，表示將采取多種措施鼓勵各煉油企業(yè)繼續(xù)保持滿負(fù)荷生產(chǎn)，努力挖掘原油加工潛力，按照多產(chǎn)柴油方案組織生產(chǎn)。11月，中石化集團(tuán)所屬煉油企業(yè)安排原油加工量同比將增加80萬噸，達(dá)到歷史同期加工最高水平。

　　與此同時，中石化還承諾推遲煉油廠檢修并消減庫存。10至12月其廣州和燕山煉油廠原油加工總量將比原計劃增加21萬噸。

　　11月22日，中石油集團(tuán)通過其官方報紙表示，其煉油廠開工率達(dá)到100%，預(yù)計10至12月原油加工量總計3225萬噸，較2006年同期增加213萬噸。

　　頗具意味的是，作為國家成品油市場的兩大主管部門，發(fā)改委和商務(wù)部近期也以連續(xù)發(fā)文的形式呼吁做好成品油市場供應(yīng)。

　　8月4日，國家發(fā)改委首先發(fā)出《關(guān)于做好成品油市場供應(yīng)加強價格管理的通知》，要求兩大集團(tuán)努力增加原油加工量，合理安排煉油企業(yè)檢修時間，嚴(yán)格控制成品油出口，千方百計增加市場供給，確保成品油市場供應(yīng)。

　　11月3日，國家發(fā)改委再度發(fā)出通知，要求各地在國家提高成品油價格后，合理疏導(dǎo)受影響行業(yè)成本增支，加大監(jiān)管力度，組織好生產(chǎn)供應(yīng)，保持市場物價的基本穩(wěn)定。

　　11月24日，商務(wù)部也發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前成品油市場供應(yīng)工作的通知》，要求地方各級商務(wù)主管部門及時掌握成品油市場運行情況，采取切實有效措施，維護(hù)國內(nèi)成品油市場供應(yīng)和平穩(wěn)運行。

　　11月27日，國家發(fā)改委下半年以來第三度下發(fā)通知。這份題為《加強運行調(diào)節(jié)，努力保障成品油市場供應(yīng)》的通知要求千方百計增加供給，合理調(diào)度和配置資源，強化供需情況監(jiān)測和市場監(jiān)管。

　　在這份《通知》中，發(fā)改委還以極嚴(yán)厲的口吻要求物價部門對囤積成品油，特別是有油不賣、擅自停供、限供、轉(zhuǎn)手加價倒賣以及白天不賣、晚上加價倒賣等行為，堅決制止和嚴(yán)厲打擊。

　　值得注意的是，此前在新加坡訪問的國務(wù)院總理溫家寶也在接受媒體采訪時表示，中國正著手解決問題，提升原油尤其是柴油的供應(yīng)，同時要求煉油廠提高加工能力。

　　●各家獻(xiàn)策 理順機(jī)制

　　“油荒”為何在國內(nèi)屢屢作祟？中國究竟到何時才能徹底擺脫“油荒”困擾？對于上述問題，業(yè)內(nèi)專家的意見并不完全一致。

　　“‘油荒’首先還是歸因于國際油價飆漲后，國內(nèi)油價沒有跟漲。在油價倒掛下，社會單位紛紛惜售乃至停產(chǎn)，造成市場資源緊張。”國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副主任牛犁昨天向本報記者道出背后的成因。

　　他指出，不排除市場上一些社會單位有囤油行為，這也是兩大集團(tuán)之所以要采取“停批保零”策略的一個因素。

　　“本輪資源緊張主要是柴油短缺，這和‘三秋’農(nóng)業(yè)用油高峰的到來不無關(guān)聯(lián)。同時，去年以來掀起的節(jié)能減排風(fēng)暴也在一定程度上影響了國內(nèi)的煉油產(chǎn)能。”中國石油大學(xué)專家龐昌偉教授在接受上海證券報采訪時說。

　　在他看來，長痛不如短痛，國家還是要下決心早日讓成品油價接軌國際。這樣既可緩解油荒，也能增強企業(yè)節(jié)能減排的積極性。“最根本的因素還在于國內(nèi)成品油定價機(jī)制一直沒有理順，導(dǎo)致能源類商品的價格偏低。”

　　對此，中石油集團(tuán)石油經(jīng)濟(jì)與信息研究中心石油研究室主任單衛(wèi)國認(rèn)為，國內(nèi)之所以一直對成品油調(diào)價比較遲疑，很大一塊阻力還是來自CPI。定價部門在決定成品油調(diào)價時不可能只考慮單一的成品油市場。目前，農(nóng)產(chǎn)品價格已大幅上漲，如果成品油再漲價的話，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的影響不言而喻，最終可能對CPI產(chǎn)生觸動。

　　龐昌偉則認(rèn)為，明年中國將采取銀根緊縮策略。在這種情況下，CPI指數(shù)可能會穩(wěn)定下來，這就給油價接軌提供契機(jī)。如果國際油價明年也不再沖高，則接軌就更具可操作性。“考慮到明年美國進(jìn)入大選年，一旦民主黨執(zhí)政的話，則很可能重新恢復(fù)強勢美元政策，這更有助于為高燒的國際油價降溫。”

　　“只要條件合適，明年中國應(yīng)該會加快成品油調(diào)價的頻率。盡管不太會實現(xiàn)完全接軌，但至少會形成一個彈性制度，以防止國內(nèi)外價差過大所帶來的市場風(fēng)險。”龐昌偉判斷說。

　　中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震則告訴上海證券報，市場化的價格機(jī)制對于合理配置資源以及節(jié)能都有極大的推動作用。如果價格逐步理順，石油公司沒有理由提煉油虧損，社會也不會對政府調(diào)整價格抱有太多預(yù)期。

　　“國內(nèi)的成品油定價當(dāng)然最好與國際接軌，但也須根據(jù)中國自身的實際情況適時變動。”中國能源網(wǎng)CEO韓曉平在接受上海證券報采訪時表示，油價最終要走向接軌，否則國內(nèi)的油價變動就無法保障。盡管如此，我們的油價在參照國際的同時，也要考慮自身的實際情況，全國的需求量、環(huán)境資源等問題都要考慮進(jìn)去。

　　不過，安邦經(jīng)濟(jì)一位分析師撰寫報告指出，當(dāng)前能源價格上漲與通脹顧慮之間的矛盾已變得嚴(yán)重，這就像大河水漲，在兩岸采取圍堵的方式，只能是把水位越壘越高，一旦堵不住，洪水將會破堤而出。

　　值得注意的是，國家發(fā)改委在最新發(fā)布的《通知》中要求，兩大集團(tuán)從24日起對京津滬粵等地實行敞開供應(yīng)，對云南、廣西、浙江等供求矛盾突出地區(qū)，逐省研究，采取緊急措施，增加資源投放。《通知》并稱，隨著上述措施的貫徹落實，成品油市場供應(yīng)將會很快恢復(fù)正常。

　　這會否成為本輪“油荒”終結(jié)的一個轉(zhuǎn)折點？