一紙訴狀，使開門營業僅僅20個月的央行小額貸款公司試點之一——四川廣元全力小額貸款公司(以下簡稱全力公司)股東糾紛浮出水面。

　　11月初，因公司存在股東出資不到位、內部借款以及財務管理等問題，全力公司大股東段敏委托律師將其他三位股東告上法庭。廣元市利州區法院民二庭一位法官向記者證實，廣元市利州區法院已正式受理此案。

　　這是自2005年央行推行小額貸款公司試點兩年來，試點公司首次暴露風險。而在對小額貸款公司金融監管缺失的狀況下，其他試點是否會出現類似問題？監管當局將如何處置此類問題？

　　告狀

　　事情起源于10月段敏向中國人民銀行廣元分行以及廣元小額貸款試點領導小組遞交的一份書面報告，這份報告中反映了公司存在的三大問題：第一，在公司組建之初，按照《小額貸款公司章程》約定，各股東應繳齊1000萬元注冊資本金。但公司另外三位股東未能繳齊出資。第二，三位股東用自己的股權質押在公司為自己擔保借款。其中毛洋借款130萬元，趙瓊借款40萬元，鄧文英借款50萬元，且三位股東拒不糾正。第三，公司財務管理混亂，部分管理人員利用職務便利報銷費用和占有公司資產。

　　在遞交了這份書面報告后，段敏隨后在法院訴狀中要求解散公司，并要求另外三股東賠償自己的損失。

　　成立于2006年4月的全力貸款公司核準注冊資本金是2000萬元，分兩期到賬，首期1000萬元出資中，四位股東占比分別是段敏40%、趙瓊25%、毛洋20%、鄧文英15%。

　　按出資比例，董事長趙瓊應出資250萬元，但實際出資額只有150萬元，缺口100萬元；總經理毛洋應出資200萬元，實際出資額135萬多元，缺口64萬多元；鄧文英應出資150萬元，目前出資102萬多元，缺口47萬多元。

　　“但除了大股東段敏之外，其余三位出資人的資本金一直未完全到位。”段敏的代理律師、四川方正律師事務所廣元分所律師徐忠誠表示。

　　“我希望股東之間能有一個好的協商結果，并不愿意拖到法院去解決這個問題�！倍蚊粼陔娫捴杏行�無奈地表示。

　　而事情正在向著好的方向轉化。截至記者發稿時，段敏代理律師徐忠誠告訴記者，已有兩位股東將缺口資本金補足，“在段敏反映的股東未繳齊出資額問題上，其他股東已有積極表示。”

　　負責主管廣元市利州區金融工作的常務副區長羅云對記者表示，政府正在出面協調各股東之間的糾紛，以希望順利解決這一事件。

　　回應

　　正在北京出差的公司董事長趙瓊接受記者電話采訪時否認了段敏提到的幾個問題。她表示，各股東注冊資本已經到賬，否則公司不會得到各類經營許可證而開張營業。

　　至于公司股東通過質押自己的股權從公司借款，趙瓊表示，這符合公司制定的《關于股東用股本金質押貸款的決議》(下簡稱《決議》)�！稕Q議》中規定：“公司股東須向公司借款或者給他人擔保借款時，累計借款余額不得大于其股份的50%�！壁w瓊稱這一決議當初得到段敏的認可，所有股東都在決議上簽了字，而且目前股東借款并沒有超過《決議》規定限額。

　　對于段敏提到的公司財務管理混亂問題，趙瓊回應說，公司財務管理目前處于正常狀態，沒有發現從財務方面損害公司利益的行為。

　　而全力公司總經理毛洋則表示，段敏提出的問題部分存在，比如資本金問題。但他稱，段敏報告中的數據是8月15日以前的，作為公司股東之一，他自己在這段時間已經籌資向公司劃入款項，資本金已經補足。

　　記者從段敏的代理律師徐忠誠處證實了毛洋的說法。徐忠誠表示，根據相關信息，11月21日，第三和第四大股東補繳的資本金差額已通過銀行入賬。

　　毛洋也沒有否認自己通過股權質押在公司借款的行為，“其中一些是借給了自己的關聯公司�！钡�他也認為，這符合股東之間的決議，并沒有違規。

　　停貸？

　　全力公司股東糾紛的一個結果是，10月18日至11月3日之間，全力公司停止正常經營。在此期間，只有貸款回收，沒有對外放貸。對外，全力宣稱公司在進行裝修。

　　11月20日下午，記者來到全力公司探訪。初冬時節，公司顯得分外冷清。諾大的公司內，只見到三個工作人員：一位信貸員、一位公司行政人員和一位保安，上門貸款的農戶極少�！百J款業務沒有停止，仍在開展。但股東之間的事情我們不清楚�！毙刨J員說。

　　“一直以來全力公司的經營情況還是不錯的，是央行試點的幾家小額貸款公司中效益比較好的一家。我們也沒有想到股東之間會發生這樣的糾紛�！睆V元利州區金融辦主任楊忠銀表示，此前他曾擔任利州區財貿辦主任，曾全程參與和指導了全力公司的組建工作。

　　根據數據統計，截至今年10月30日，全力公司累計發放小額貸款2534.5萬元，已回收貸款1708.4萬元，貸款余額826.1萬元。實現營業收入101萬元，可上繳利稅為17萬元。據公司董事長趙瓊此前披露的信息，全力公司平均利潤率達到16%左右。“這是一個相當不錯的成績，全力公司的貸款解決了本地農民的許多實際困難�！睏钪毅y對公司目前股東之間的糾紛表示遺憾。

　　楊忠銀和全力公司的人士皆表示，雖然股東間存在紛爭，但業務仍在正常開展。這一點記者在前往廣元周邊浩口、萬源兩村進行查訪時得到證實。這兩個村莊都是全力公司的信貸示范點�！叭�力公司給養殖戶的貸款業務還在辦，沒有停�！焙瓶诖妩h支部書記吳明洲表示。

　　溯源

　　在一些外界人士看來，全力公司的股東糾紛，在這家小額貸款公司成立之始就已經埋下。

　　“股東糾紛暴露出全力公司公司治理結構不完善的問題。”主管利州區金融工作的常務副區長羅云對記者表示，他同時是四川廣元小額貸款試點領導小組的核心成員。

　　一位不愿透露姓名的人士表示，當初在組建全力公司之時，其公司內部的管理構架就不太合理。段敏出資額400萬元，是公司第一大股東，同時也擔任公司監事。“其實她除了投資外，并沒有參與公司的經營，其監事的職責也沒有體現。”這位人士說。

　　據了解，此前公司業務主要由第二大股東、董事長趙瓊負責。趙瓊曾在當地的銀行部門工作了十多年，具有比較豐富的金融從業經驗。上述不愿透露姓名的人士表示：“最初的三個股東之間都很熟悉和信任的，所以在業務上段敏并沒有怎么過問。雖肩擔監事之責，但也沒有怎么履行起監督公司業務流程和高管工作情況的職責�！�

　　而段敏的代理律師徐忠誠則直截了當地表示，全力公司內部的管理構架、管理章程、責任分工、內部風險控制等方面存在明顯的不完善，只不過此次股東糾紛將這些問題一一暴露了出來。

　　“比如就說股東質押自己的股權在公司貸款，雖然《公司法》沒有明確規定股東能否通過股權質押從公司借款，但出于全力公司的‘準金融機構’性質考慮，這種做法顯然不合理，容易引發公司的經營風險�！毙熘艺\說。

　　對于全力公司沒有建立貸款分層審批制度等問題，徐也表示出相當的不解�！皼]有這樣的制度，怎么來保障公司貸款的安全？”

　　據徐忠誠介紹，此前，他曾幫助段敏制訂了一份完善公司內部管理的章程，并建議段敏召開臨時股東大會，通過該章程，以完善公司管理，保障股東利益。

　　內患

　　雖然已經有股東補齊資本金，當地監管當局也開始介入，但一切還未有定局。

　　而段敏對公司前景沒有把握�！安恢�道什么時候能解決，我也不確定解決以后，我還要不要繼續保持在公司的投資�！毖哉Z之間透著心灰意冷的黯然。

　　據了解，全力公司一直在加強與外來資本接觸，希望壯大資本規模。“(起訴)這件事情發生后，對全力公司引資多少會產生一定的負面影響�！绷_云表示。

　　廣元小額貸款公司股東紛爭無論是政府協調，還是法院受理解決，在小額信貸專家、中國社會科學院農村發展研究所副所長杜曉山看來，都沒有觸及到這場糾紛的核心問題。

　　“之所以產生這樣的糾紛，實質上和小額貸款公司定位不明、監管缺失有著密切聯系�！倍艜陨奖硎�。

　　目前，央行分別在山西、四川等5個省進行小額貸款試點，已經成立了7家小額貸款公司，四川廣元全力小額貸款公司是其中一家。但央行對小額貸款公司只能進行業務指導，并沒有行政管理權限，也不能為其頒發“經營金融業務許可證”，所以這些小額貸款公司屬于非金融機構。而非金融機構的身份讓這些小額貸款公司游離在金融監管之外�！斑@類準金融機構就處于一個監管的半真空狀態�！倍艜陨秸f。

　　“全力公司是按照《公司法》組建的小額貸款公司，在內部管理架構、經營流程、內部風險控制、管理章程設置等方面沒有得到有效監督�！倍艜陨奖硎荆�正是在這樣的情況下，才出現了全力公司股東內部決議，給自己授權股份質押貸款的現象�！敖杩钣囝~竟然還能高達股本的50%，真是荒唐！”

　　負責全力公司業務指導的人民銀行廣元分行貨幣信貸處人士也表示，人民銀行對全力公司的業務指導和監管只涉及三項內容：是否在《公司法》和《小額貸款公司試點辦法》的規定下運作；單筆資金是否超過限額；是否超出業務經營區域�！拔覀儾⒉回撠煴O管他們的內部經營和制度管理。”

　　杜曉山表示，從長遠來看，只有真正解決小額貸款公司定位問題，才能將其納入有效監管之下，從而杜絕類似的情況出現。中國經營報記者：彭戈