為了優化我國出口商品結構，嚴格控制“兩高一資”產品出口，抑制低附加值、低技術含量產品出口，減少貿易摩擦，促進貿易平衡，緩解外貿順差過大帶來的突出矛盾，推進加工貿易轉型升級，實現外貿增長方式的轉變和社會經濟的可持續發展，7月24日，中國商務部發布公告，要求“對開展限制類商品加工貿易業務實行銀行保證金臺賬‘實轉’管理，即企業開展限制類商品加工貿易，在合同備案時，須繳納臺賬保證金；企業在規定期限內加工成品出口并辦理核銷結案手續后，保證金及利息予以退還。”

　　這一措施針對的是沿海地區出口型的加工企業。過去這些企業在進口原材料時，免征進口關稅和

增值稅，但是現在，按照海關管理類別，A類和B類企業繳納50%的保證金，C類企業繳納按全部保稅進口料件應繳進口關稅和進口環節增值稅之和100%計征保證金，從8月23日起已經開始實施。

　　此項加工貿易限制類商品的新政，將給快速發展的深圳經濟降溫。據悉，40%的加工貿易企業近4000家相關企業將面臨蛻變和挑戰。一位業內專家估計，深圳許多中型企業將面臨淘汰。

　　銀聯信分析：

　　一、政策回顧

　　我國

商務部和海關總署7月24日聯合發布2007年第44號公告，公布新一批加工貿易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業，共計1853個十位商品稅號，占全部海關商品編碼的15%。此次加工貿易限制類商品政策調整，主要目的是為了優化我國出口商品結構，嚴格控制“兩高一資”產品出口，抑制低附加值、低技術含量產品出口，減少貿易摩擦，促進貿易平衡，緩解外貿順差過大帶來的突出矛盾。此次加工貿易限制類商品政策調整，對東部和中西部地區實行差別政策：一是東部地區新設立的外貿企業，不予批準限制類商品加工貿易業務；二是中西部地區A類和B類加工貿易企業繼續實行銀行保證金臺賬空轉管理。

　　二、加工貿易新政對深圳企業打擊較大，部分企業面臨倒閉

　　由于加工貿易在深圳全市經濟發展中占較大比重，這一政策對深圳的企業無疑是“當頭一棒”，甚至將會影響到深圳的經濟增長速度。

　　目前，深圳市加工貿易企業約占全市出口企業的70%。今年上半年，深圳市出口總額743.94億美元，同比增長30.9%。因此，國家對加工貿易政策作重大調整對深圳市加貿企業肯定將帶來一定影響，且影響涉及面將比較大。受影響的加工貿易企業接近4000家，在深圳市加工貿易企業中約占40%。同時，深圳市出口也將會受到一定影響。

　　按照新政策，包括深圳在內的東部10省市，限制類商品加工貿易業務將實行銀行保證金臺賬“實轉”管理，A類和B類企業按進口料件應征稅款的50%、C類企業按100%繳納銀行臺賬保證金。此外，2007年7月23日前未獲得外貿經營權的東部地區企業，海關、貿工等部門不予受理其開展限制類商品加工貿易業務申請。初步估算，深圳涉及企業臺賬保證金10多億元。專家分析，實行銀行保證金“實轉”后，加工貿易企業將承受大量臺賬保證金壓力，運營成本大幅提升，

競爭力將削弱，整個產業鏈面臨挑戰。一些不適合新政策的企業，將會搬遷或倒閉。

　　三、服裝家具玩具行業影響最大

　　從目錄中可看出，在新限制的共計1853個十位商品稅號中，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業。目前，全球玩具制造量的80%在中國生產，中國玩具產量的80%集中在珠三角，而珠三角50%又集中在深圳，塑膠和紡織紗線、布匹正是玩具的主要原料。因此，深圳千余家玩具加工企業將首當其沖，最樂觀的估計是，受影響的玩具企業至少在50%以上，成本將增加五成以上。其它諸如服裝家具行業的形勢也不樂觀。

　　四、深圳加工貿易結構將迎來轉型期

　　根據國家的政策導向，未來我國加工貿易轉型升級有三個方面的內涵：一是要實現加工貿易產業和產品結構升級，提高加工貿易產品技術含量，提高關鍵零部件的加工制造能力；二是要優化加工貿易區域布局，引導加工貿易梯度轉移，促進東、中、西部產業布局的合理調整；三是要引導加工貿易向產業鏈高端發展，由單純加工向設計、研發、品牌、服務等內容延伸。

　　而且，在此次加工貿易結構調整的過程中，國家也設置了一定的過渡期，對于深圳加工貿易聯網企業來說也擁有一年緩沖期。因此，深圳貿易加工企業應充分運用過渡時間適應新政策，積極探索，提高加工貿易產品技術含量，提高關鍵零部件的加工制造能力，向產業鏈高端發展。同時，從勞動密集型轉型到其他行業，或將工廠遷移到勞動力成本更低的地區以及從加工貿易轉向內銷等，都是可行之道。

　　五、信貸風險提示

　　加工貿易新政對深圳市的企業帶來了巨大的調整壓力，商業銀行應密切關注相關企業的調整進程，督促企業采取三條路徑進行自我調整：一是擴大規模，通過強大的規模效益壓縮運作成本，積極調整原料組織方式，完善管理；二是在大區域間重新布局，實現泛珠三角領域內的聯動性發展。比如將受限制商品的加工基地轉向西部，而將增值能力強、技術含量高的商品留在深圳，通過新的區域空間尋找企業的利潤空間；三是積極調整企業產品結構，在最短時間內促進升級轉型。同時應重點關注服裝家具玩具等企業，對于不能及時轉型、陷入經營困境的企業應及時實施信貸退出。

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