項(xiàng)俊平

　　“自從接到省政府下發(fā)的《關(guān)于停止執(zhí)行協(xié)議供電試點(diǎn)政策的通知》緊急通知后，我們的心就像高壓線一樣，懸在空中。”11月12日下午5時(shí)，湖北省陽新縣鴻駿鋁業(yè)有限公司動(dòng)力科劉科長告訴本報(bào)， “僅取消電價(jià)優(yōu)惠這一項(xiàng)，使得企業(yè)的生產(chǎn)成本將增加一個(gè)多億。”

　　一夜之間，鴻駿鋁業(yè)——這匹首家享受湖北協(xié)議供電試點(diǎn)優(yōu)惠政策的企業(yè)，便失去了政策的“寵愛”。據(jù)悉，和它一起取消優(yōu)惠的還有湖北全省7個(gè)市、22家(含宜昌12家壩區(qū)協(xié)議)化成箔、電解鋁、鐵合金高耗能生產(chǎn)企業(yè)。

　　湖北省實(shí)施的長達(dá)四年之久的協(xié)議供電，終于在全省范圍內(nèi)劃上了 “句號(hào)”。

　　緊急叫停

　　湖北協(xié)議供電試點(diǎn)之旅，始于2003年5月。

　　據(jù)湖北省電力公司一位專家介紹，當(dāng)時(shí)全國電力需求增速僅為5%-6%。電力的富裕驅(qū)使湖北一些電廠、地方政府以及投資企業(yè)開始想如何更多的賣電。

　　自從2003年3月湖北出臺(tái)國內(nèi)首個(gè)電力直供試點(diǎn)方案后，湖北的一些電廠和地方政府競相亮出 “協(xié)議供電”招牌，進(jìn)行 “賣電”和招商。陽新鴻駿鋁業(yè)、宜都化成箔、宜昌長江鋁業(yè)三家鋁業(yè)企業(yè)作為首批 “幸運(yùn)者”，獲得協(xié)議供電試點(diǎn)，享受優(yōu)惠的直供電價(jià)。

　　“當(dāng)時(shí)，鴻駿鋁業(yè)準(zhǔn)備在內(nèi)蒙古投資，后來陽新縣政府承諾提供直電，最終鴻駿鋁業(yè)南下，把項(xiàng)目投到了陽新。”鴻駿鋁業(yè)行政部的工作人員介紹說。令 “鴻駿鋁業(yè)們”沒有想到的是，湖北協(xié)議供電在正常運(yùn)行了四年之后，突然出現(xiàn)政策性的“跳閘”。

　　11月1日，湖北省政府對外宣布：此前實(shí)施的協(xié)議供電試點(diǎn)政策停止執(zhí)行。據(jù)一位政府官員吐露，10月31日，湖北省人民政府辦公廳就以鄂政辦電〔2007〕162號(hào)緊急電報(bào)的形式，正式下發(fā)了 《關(guān)于停止執(zhí)行協(xié)議供電試點(diǎn)政策的通知》。

　　《通知》要求，全省大用戶協(xié)議供電試點(diǎn) (含三峽壩區(qū)企業(yè))全部停止執(zhí)行，參與協(xié)議供電發(fā)、供、用三方共同簽署的購售電合同，執(zhí)行到10月31日。自11月1日起參與協(xié)議供電的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和用電企業(yè)用電電價(jià)全部恢復(fù)執(zhí)行國家批準(zhǔn)電價(jià)。

　　據(jù)本報(bào)了解，截至今年9月底，全省協(xié)議用電用戶有22家(含宜昌12家壩區(qū)協(xié)議)，主要集中在化成箔、電解鋁、鐵合金等高能耗行業(yè)。完成用電量共計(jì)55.5億千瓦時(shí)。

　　“協(xié)議供電試點(diǎn)在湖北范圍內(nèi)被緊急叫停，給企業(yè)帶來了兩大困難。”鴻駿鋁業(yè)動(dòng)力科劉科長憂心忡忡地說， “一是電費(fèi)猛漲。我們?nèi)�年用電量高達(dá)10個(gè)多億，電價(jià)由現(xiàn)在的每度0.35元恢復(fù)到每度0.54元后，一年就增加電費(fèi)一億多元；二是成本增加帶來產(chǎn)品漲價(jià)，影響銷售和競爭力。企業(yè)處境困難。”

　　叫停：為落實(shí)差別電價(jià)鋪路

　　據(jù)宜昌市供電公司披露，該市是湖北協(xié)議供電試點(diǎn)企業(yè)最多的區(qū)域，共16家 (含12家壩區(qū)協(xié)議)，年售電量高達(dá)36億千瓦時(shí)，占湖北省協(xié)議電量市場的55%。

　　“從目前的執(zhí)行情況看，比較平穩(wěn)。”宜昌供電公司新聞中心負(fù)責(zé)人胡人惠介紹說，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)在10月31日24點(diǎn)進(jìn)行的現(xiàn)場抄錄止碼記錄單上簽字確認(rèn)， “此舉意味著優(yōu)惠電價(jià)實(shí)現(xiàn)了向國家定價(jià)的順利過渡。”

　　“叫停協(xié)議供電，體現(xiàn)了政府對法律的尊重和維護(hù)。”湖北一位電力專家指出，《電力供應(yīng)與使用條例》明確規(guī)定：并網(wǎng)運(yùn)行的電力生產(chǎn)企業(yè)按照并網(wǎng)協(xié)議運(yùn)行后，送入電網(wǎng)的電力、電量由供電營業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷。也就是說，發(fā)電企業(yè)沒有向最終用戶直接供電的權(quán)利，最終用戶也沒有自由選擇電力供應(yīng)商的權(quán)利。

　　據(jù)悉，湖北省實(shí)施長達(dá)四年之久的協(xié)議供電，之所以突然出現(xiàn)政策性的“跳閘”，其實(shí)是國家三部委亮出“黃牌”后，湖北作出的緊急反應(yīng)。

　　有關(guān)人士透露，9月30日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家電監(jiān)會(huì)以特急方式下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，明確要求 “仍以大用戶直供電和協(xié)議用電名義自行對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的四川、湖北等省，自接到通知之日起，應(yīng)立即停止對高耗能企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠行為。”

　　湖北省政府的一位不愿具名的官員介紹說：“事實(shí)上，這并不是湖北和四川獨(dú)有的現(xiàn)象。”全國共有14個(gè)省份以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價(jià)上網(wǎng)等名義，自行出臺(tái)了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。

　　“湖北之所以‘榜上有名’，主要是未及時(shí)對高耗能企業(yè)進(jìn)行甄別，具體明確執(zhí)行差別電價(jià)的企業(yè)名單。”上述官員指出。為此，國家發(fā)改委要求各地必須于今年4月底前貫徹落實(shí)到位對高耗能行業(yè)的差別電價(jià)措施，停止對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。

　　但各地貫徹落實(shí)工作進(jìn)展很不平衡。根據(jù)國家發(fā)改委披露，迄今為止，河北、

福建、江西、寧夏、新疆等省(區(qū))只對部分高耗能行業(yè)執(zhí)行了差別電價(jià)政策；云南省尚未執(zhí)行2007年差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；四川、湖北等省仍以大用戶直供電和協(xié)議供電等名義對部分高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。

　　湖北共有224家企業(yè)進(jìn)入了高耗能“黑名單”。11月12日，湖北省召開專項(xiàng)治理工作會(huì)議。湖北省委常委、副省長阮成發(fā)在會(huì)上表示，政府將拿出1.1億元用于激勵(lì)污染“三小”企業(yè)關(guān)停，安置企業(yè)職工，實(shí)現(xiàn)關(guān)停目標(biāo)。不要“骯臟的GDP”，不要“污染的財(cái)政收入”。

　　有關(guān)專家分析指出，執(zhí)行差別電價(jià)政策后，淘汰類企業(yè)預(yù)計(jì)三年內(nèi)每年將增加成本5%-6%，最后大部分企業(yè)將退出市場。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)