張沉 張斌

　　外商投資產業(yè)目錄的急轉彎，讓正雄心勃勃進入中國的國際礦業(yè)巨頭們手忙腳亂。上一周，借著參加中國國際礦業(yè)大會的機會，國際礦業(yè)巨頭們紛紛造訪國土資源部官員了解情況。

　　“我是到北京開會才聽到這個消息的，這一政策的宣布有些突然。”加拿大亞洲現(xiàn)代資源股份公司董事諾爾·懷特說，新政已經讓幾大能源巨頭的公司業(yè)績受到影響，“好幾個公司的股票被減持。”

　　11月7日，新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》發(fā)布，其中關于礦業(yè)投資部分改動較大。原鼓勵外商投資的銅、鐵、鉛、鋅等礦種被列為限制類，鎢、錫等稀有金屬禁止外商開發(fā)。

　　緊急應對

　　中國礦業(yè)開發(fā)新政，是近日北京國際礦業(yè)大會上，世界礦業(yè)巨頭的領袖們私下討論最多、最熱的話題。

　　諾爾·懷特擔心新政會對目前他們在中國的項目產生影響。其所在的公司目前在中國云南有兩個項目，一個是金礦項目，另一個是銅金鉬礦山項目，前期勘探投資已達4000多萬元。

　　亞洲現(xiàn)代資源股份公司總經理助理李麗新說：“我們最擔心的是政策調整后，原來進展的項目是否會受到影響。將來各省又將怎樣細化和執(zhí)行，以及這次政策調整的背景和目的是什么，這些我們目前都不清楚。”

　　這個公司十分重視中國這次政策調整，11月，該公司董事幾乎都來到北京商討此事。因為他們在云南的項目馬上就要進入開發(fā)階段，之前已經勘探了三年。

　　李麗新透露，他們已經通過加拿大領事館和云南省政府進行了溝通，11月19日昆明分公司將和云南省有關領導進行座談。

　　而已經投入2億元在西藏謝通門雄村銅礦的加拿大大陸礦業(yè)股份有限公司，也十分想了解新政對他們的項目會產生怎樣的影響。

　　該公司一位負責人告訴本報，他們認為政策調整可能對西藏項目影響不大，因為該項目是已經批準的項目。但這位負責人說，日后外資再開發(fā)限制類的礦業(yè)項目難度將加大。

　　而很多國際礦業(yè)巨頭對新政策日后具體如何操作都不清楚，一些礦業(yè)巨頭的負責人在礦業(yè)大會期間不時到

國土資源部官員那里了解情況。為此，國土資源部還召開了只針對礦業(yè)公司的政策說明會。

　　一位礦業(yè)專家告訴本報：“這次調整對外資影響很大，幾個大公司都開始擔心中國政府調整政策，將影響公司業(yè)績。”

　　5萬億美元的誘惑

　　業(yè)內專家告訴本報，此次外商投資產業(yè)目錄調整的目的在于，對鎢、鉬、錫、銻、稀土等稀缺資源的經濟價值進行保護，改變過去中國這幾種資源在對外開放投資時，被國內幾家公司惡性競爭低價賣出的局面。

　　將銅、鐵、鉛、鋅等列入限制類礦種，是為了保護現(xiàn)有資源不被大量過度開發(fā)。石油、天然氣、煤層氣、鐵礦、錳礦等勘探開發(fā)，列為外商投資鼓勵類，是因為煤層氣等是新興清潔

能源。而石油、天然氣，則可能是“出于三大石油公司在國外上市，有一些國外股東的考慮”。

　　我國是資源大國，從2004年礦業(yè)價格回暖之后，外資對我國礦業(yè)開發(fā)步伐加快。目前，已經有100多家外國公司在中國投資礦產勘查，主要分布在我國西部地區(qū)，涉及石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、金等400多個勘查開采項目，一些國外公司已經取得了不錯的經濟效益。

　　但隨著外商進入我國一些稀有金屬開發(fā)，一些業(yè)內專家開始擔心我國的資源安全，曾幾次上書要求保護我國稀有資源。今年初，國家發(fā)改委稀土辦公室在北京專門召開稀土工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃論證會，論證如何更科學地開發(fā)稀土。

　　在諾爾·懷特看來，外資進入中國礦業(yè)市場只有好處沒有壞處，因為他們帶來了資金和技術，并為當?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機會。而外資進入云南的項目，之前十幾年由于資金和技術等問題，項目勘探幾乎沒有多大進展。

　　加拿大大陸礦業(yè)公司的西藏謝通門雄村銅礦項目也遇到同樣的問題，之前當?shù)氐刭|勘察部門由于資金短缺，很長時間無法實現(xiàn)銅礦開發(fā)。現(xiàn)在，大陸礦業(yè)公司正在申請采礦許可證。

　　實際上，隨著近年中國礦業(yè)開發(fā)實行外商“引進來”，本土企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，礦業(yè)開發(fā)出現(xiàn)國際大融合的態(tài)勢。

　　聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議投資技術和企業(yè)發(fā)展部投資主管卡里爾·哈姆達尼，在接受本報采訪時表示，未來一段時間礦業(yè)產品價格還會不斷走高，礦業(yè)巨頭會加快國際步伐，并購將十分激烈。而他們的投資方向，將主要集中在亞洲和非洲。

　　卡里爾·哈姆達尼認為，這對于發(fā)展中國家是一個機會。他預測，現(xiàn)在每年全球礦業(yè)市場投資將達到5萬億美元。他建議，礦業(yè)東道主國家的政府部門，中國應針對跨國公司制定一套完備的準入和運營機制和體制，使其對外資更具有吸引力。

　　今年，胡錦濤主席訪問澳大利亞期間，就促成了中澳合作開發(fā)昆山鋁礦土項目；而上周在山東南山集團與澳大利亞公司總投資25億元的礦業(yè)項目，也開始進入具體協(xié)商階段。

　　諾爾·懷特認為，中國礦業(yè)勘探開發(fā)在技術和資金上，都需要外資進入。他希望中國有關政策應更清晰和明確，一旦確定應盡可能減少變化。同時，他希望中國的政策能對國內公司和國外公司一視同仁。

　　“我們在中國投資一樣會促進

中國經濟發(fā)展，我們去了云南就給當?shù)匦薰�路、贊助小學，這是好事。”諾爾·懷特說。

　　來源：經濟觀察報網