席斯

　　“明年的養路費繼續收，燃油稅不會出臺了。”最近，總有關心燃油稅的有車一族，下此結論。但是，這個推測恐怕不能成立。

　　本報近日獲悉，目前燃油稅改革方案仍未統一，各部門均有不同意見。其中，有一種方案認為，燃油稅與養路費并不矛盾。方案內容是在開征燃油稅的初期，燃油稅和養路費同時征收，燃油稅稅率按比例扣除養路費的份額。

　　最近，全國各省市自治區收到通知，2008年車輛養路費將從12月中旬起開始征收，養路費的票證印制工作正在進行。

　　本月初，財政部和交通部聯合發文要求各省自治區交通部門貫徹落實《國務院辦公廳關于在燃油稅正式實施前切實加強和規范公路養路費征收管理工作的通知》精神，切實加強公路養路費征收管理工作。

　　燃油稅和養路費同時征收這一方案，顯然違背了燃油稅改革的初衷。

　　1997年，全國人大通過 《公路法》，首次提出以燃油附加費代替養路費。1998年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將燃油附加費改為燃油稅。這是“費改稅”改革中一項重要的內容。

　　但時至今日，這一改革仍舊在方案制定過程中。據悉，發改委目前正在組織部分專家修改燃油稅的方案。

　　交通部公路科學研究院的專家告訴本報，他們并未參與發改委的方案討論，但不論是哪個部門制定的方案，都需要相關部委統一意見才能通過。

　　據悉，財政部早在2000年的時候就制定了燃油稅改革方案，甚至燃油稅的稅票都已印制妥當，但方案最終未能在全國人大常委會上通過。當年油價還只是每桶20美元。

　　“主要是各部門分歧太大。”一位參與過方案制定的專家告訴記者。

　　今年3月份，在中國發展論壇上，國家發改委副主任張國寶說，燃油稅推出有一個很大的障礙就是30萬規模的收費工人無法安置。按照“費改稅”的思路，征收燃油稅的時候，必須同時取消養路費等公路收費。交通部的擔憂是如今在收費站工作的30萬收費工人如何安置。雖然其中部分工人可以加入到稅收隊伍當中來，但是不可能30萬都納入稅務部門。目前，這一問題仍沒有解決方案。

　　此外，燃油稅收入如何分配，涉及的部門、單位、地區太多，太過復雜，使得分配方案始終不能令各方滿意。

　　為了推動燃油稅的盡快出臺，財政部、國家發改委、交通部等部委做了大量工作，但因為“費改稅”難度太大，財政部有意將出臺燃油稅的出發點調整為“節約能源”。

　　“節約能源”得到了一些部委和單位的支持，按照節約能源的思路，初期燃油稅與養路費同時征收，然后逐漸統一為燃油稅的折衷方案被提了出來。

　　但這一方案的反對者也甚多，認為違背費改稅的初衷，兩個征收環節，本身是對人力財力的浪費。

　　但支持者認為，燃油稅早出臺對節約能源有利，而且雖然分別征收，但總體稅負與原定的燃油稅稅負相同，不會給消費者增加額外負擔。

　　據悉，這一方案主要是為了避開收費工人的安置和稅費收入分配的分歧。

　　燃油稅在中國的十年歷程

　　1994年1月1日：《海南經濟特區機動車輛燃油附加費征收管理辦法》開始執行。1997年：全國人大通過的《中華人民共和國公路法》首次提出“公路養路費”改為“燃油附加費”的條款。1998年10月，國務院提請全國人大審議公路法修正案草案里，將“燃油附加費”改為“燃油稅”。1999年10月31日：九屆全國人大常委會十二次會議，最終通過了《公路法》修正案。2001年1月4日：時任

　　來源：經濟觀察報網