本報記者 徐蕓茜 北京報道

　　政策緊縮，然而并未緊閉。

　　12月1日，由國家發改委和商務部發布的《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》將開始實施。與2004年的版本相比，新《目錄》新增禁止鎢、鉬、錫等有色金屬的開采；在鼓勵類中也刪除了煤炭、銅、鉛等重要資源礦種的外商參與開采行為，同時也不再鼓勵西部地區外商獨資開采上述礦種。

　　得知新《目錄》做出的調整后，亞太資源有限公司貿易部總經理肖炯第一時間的反應就是：“外商參股中國礦業可能會越來越困難了”。

　　中國冶金礦山企業協會高級顧問焦玉書教授接受本報記者采訪時則表示，新《目錄》對于不同類別的礦產資源，分別采取鼓勵、限制和禁止開采的不同政策。對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源，只是不再鼓勵外商投資。真正全面禁止外商投資的，僅包括鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采以及稀土和放射性礦產的勘查、開采、選礦。

　　可見，中國礦業對外資的進入還是留有了一絲空間。

　　對此，國土資源部副部長汪民做出明確的回應，中國將繼續堅定不移地在礦業領域實行對外開放，確保外國投資者的合法權益。

　　限制并非中國“專利”

　　“限制與禁止之間還是有很大區別的。”中國煤炭工業協會政策研究部張勇主任告訴記者。他說，新《目錄》雖然將煤炭、銅、鉛等重要資源礦種的外商參與開采行為從鼓勵類中刪除了，但是對于煤炭也只是限制了特殊和稀缺煤種勘查、開采，并強調了中方控股。因此，很多人對外資進入煤炭行業將受到全面的限制還是存在一定的誤解。事實上，在礦業領域中國仍繼續堅持實行對外開放。對于已經參股中方礦業的外資，國土資源部礦產開發管理司司長賈其海對此表示，只要符合新的外商投資目錄，就可以辦，中資和外資將是同一個尺度。

　　以煤炭為例。隨著國際煤炭價格的持續走高，以及中國豐富的煤炭資源儲量，讓很多世界能源巨頭瞄準了中國煤炭開發。英美煤炭公司、必和必拓、美國博地能源集團等都在研究中國的煤炭產業政策。但由于中國對煤炭領域管得很緊，很多礦業巨頭只是持幣觀望，等待時機。

　　根據國家的部署，國有經濟對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持絕對控制力。煤炭、石油等能源作為國家戰略性資源之一，適當限制外來資本進入能源產業還是非常必要的，而實際上這也并不是中國的專利。一個典型的例子是，中海油收購美國一家石油公司，盡管出價可觀，但最后仍然在美國政府機構的研究之后敗北，因為美國人認為這觸及了美國的能源利益和能源安全問題。

　　外資參股受阻

　　“企業有可能將在中國政策允許的范圍內做出適時的調整。”亞美大陸煤炭有限公司姚小姐表示。

　　亞美大陸煤炭有限公司是中國首家外資煤炭開采企業，于今年7月10日，剛剛拿到了山西省煤炭工業局頒發的煤炭生產許可證，這也是中國發放的第一個中外合資煤炭開采許可證。

　　剛剛在中國煤炭業占有一席之地，新《目錄》的實施，是否會對企業投資造成相關影響呢？

　　作為中國首個煤炭外商，亞美大陸CEO柯子益對記者表示，中國政府的不確定性和法律制度環境帶來的挑戰又讓亞美感到憂心忡忡。投資環境跟以前比已經發生很大的變化，雖然今后外商在中國的投資不能控股，但仍有很多方式。亞美大陸進一步擴大在華投資時，可能有必要從事煤炭生產以外的投資項目。

　　“我們為迎接這個變化作一些調整，不僅僅投入煤炭開采，還會將重點轉移向煤炭下游產品的開發生產。”柯子益稱。

　　對此，亞太資源肖炯表示，目前政策還未對企業造成一些實質的影響。但今后想要控股中國礦產會相當困難，而參股的難度也將因政策的轉變而變得越來越困難。