記者 周劍初

　　礦業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色礦業(yè)是各國政府和企業(yè)的共同責(zé)任。11月13日至15日，由國土資源部主辦、世界銀行集團(tuán)等機(jī)構(gòu)共同協(xié)辦的2007中國國際礦業(yè)大會(huì)在北京召開。中國政府部門在大會(huì)上表示，將推動(dòng)綠色礦業(yè)加快發(fā)展。會(huì)議期間，有關(guān)中國礦業(yè)發(fā)展的一些重要新政策也披露出來，國內(nèi)外投資銀行和企業(yè)等機(jī)構(gòu)均十分重視。

　　綠色礦業(yè)：中國礦業(yè)的新目標(biāo)

　　中國在世界礦業(yè)發(fā)展中舉足輕重。2006年中國鋼、煤和10種主要有色金屬產(chǎn)量居世界第一，原油產(chǎn)量居世界第五，礦產(chǎn)開采總規(guī)模居世界第三。近年來，我國礦產(chǎn)品進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長(zhǎng)，已經(jīng)接近4000億美元，約占全球礦產(chǎn)品市場(chǎng)貿(mào)易總額的15%～20%。由于中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，中國礦業(yè)已經(jīng)成為世界礦業(yè)的重要組成部分和促進(jìn)中國乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有生力量。

　　放眼世界，伴隨著礦業(yè)的迅速發(fā)展，資源消耗過度、環(huán)境破壞加劇等突出問題已引起各國政府、企業(yè)和有識(shí)之士的普遍關(guān)注。落實(shí)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)，正日益成為人們的廣泛共識(shí)。人們已經(jīng)意識(shí)到，要解決礦產(chǎn)資源供需矛盾，急功近利不是出路，礦業(yè)發(fā)展應(yīng)該走一條科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的道路，這條道路就是發(fā)展綠色礦業(yè)。

　　綠色礦業(yè)，就是不再走吃子孫飯、斷子孫路的粗放型礦產(chǎn)資源開發(fā)利用老路，而是講求可持續(xù)發(fā)展；就是珍惜資源，高效利用資源，杜絕任何意義上的浪費(fèi)；就是保護(hù)礦山環(huán)境，還廢棄礦山以青山綠水；就是健康、有序、安全地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　近些年來，中國礦業(yè)已經(jīng)注意到礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，并且在這個(gè)方面作出了積極的努力。從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，中國就加強(qiáng)了國內(nèi)礦產(chǎn)勘查工作，突出“找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老點(diǎn)、走出去”，以大型、超大型礦床為重點(diǎn)，加大了勘查力度。整頓規(guī)范了礦業(yè)秩序，在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)勘查開采行為的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)的資源開發(fā)整合，促使礦山布局趨于合理，資源利用水平明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。同時(shí)，加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源管理，擴(kuò)大了地質(zhì)資源社會(huì)化服務(wù)。

　　不過，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

國土資源部部長(zhǎng)徐紹史在2007中國國際礦業(yè)大會(huì)開幕式上指出：“發(fā)展綠色礦業(yè)符合各國的利益，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。”為此，中國礦業(yè)要更快更有機(jī)地融入世界礦業(yè)，和世界各國積極合作，互利共贏。我國礦業(yè)“走出去”積極回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國礦業(yè)“走出去”模式正逐漸從石油發(fā)展到金屬礦，從采礦發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)勘探。

　　國土資源部副部長(zhǎng)汪民在中國國際礦業(yè)大會(huì)上演講時(shí)說，目前，除三大石油公司外，中國有色集團(tuán)、五礦集團(tuán)、中信集團(tuán)、中國鋁業(yè)公司、首都鋼鐵集團(tuán)、紫金礦業(yè)公司、云南錫業(yè)集團(tuán)等企業(yè)簽訂一批境外合同，實(shí)施了一批金屬礦產(chǎn)項(xiàng)目。中國礦業(yè)“走出去”，逐漸從石油發(fā)展到金屬礦，從采礦發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)勘探，從國有企業(yè)發(fā)展到多種所有制企業(yè)。2006年采礦業(yè)對(duì)外直接投資85.4億美元，投資存量179億美元，占全部對(duì)外投資存量的19.8%，主要是石油、

天然氣開發(fā)和金屬礦采選。

　　中國礦業(yè)企業(yè)努力拓展境外投資，積極回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，增加當(dāng)?shù)刎?cái)稅收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。汪民說，無論是來到中國的外國公司，還是走出國門的中國企業(yè)，一定要有比較開闊的視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，惟此才能一步一步地走向成功。要履行社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，加大節(jié)能減排力度，扎實(shí)發(fā)展綠色礦業(yè)。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以環(huán)境保護(hù)、回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)為己任，既要遵循國際通行做法，又要理解所在國的基本國情，在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，意識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，積極開展本地化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增加財(cái)政收入，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕�，與所在國政府、企業(yè)和居民建立良好的關(guān)系，為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。外國公司可以多種方式來華進(jìn)行資源開發(fā)

　　汪民在中國國際礦業(yè)大會(huì)上說，中國繼續(xù)堅(jiān)定不移地在礦業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袑?duì)外開放，以開放促改革，以改革促發(fā)展。外國公司可以依法以獨(dú)資、合資、合作等方式到中國進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和資源開發(fā)。

　　汪民說，中國將進(jìn)一步開放市場(chǎng)，健全礦業(yè)市場(chǎng)體系和“引進(jìn)來”服務(wù)體系，改善礦業(yè)投資環(huán)境，確保外國投資者的合法權(quán)益。中國政府將繼續(xù)推動(dòng)政府間的礦產(chǎn)資源管理交流和企業(yè)間的礦業(yè)合作。我們熱忱歡迎外國公司到中國尋求更大發(fā)展。希望外國公司把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，與當(dāng)?shù)卣�府、社區(qū)和企業(yè)長(zhǎng)期合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　據(jù)介紹，近年來，我國加大了礦業(yè)“引進(jìn)來”力度。礦業(yè)已成為外商投資的重要領(lǐng)域。100多家外國公司在中國投資礦產(chǎn)勘查，主要分布在西部地區(qū)，涉及石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、金礦等400多個(gè)勘查開采項(xiàng)目，許多公司取得了良好的效益。國外一些從事勘查技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)和信息服務(wù)的公司進(jìn)入中國市場(chǎng)。外商、港澳臺(tái)商在中國內(nèi)地設(shè)立的礦業(yè)企業(yè)達(dá)到594家。

　　中國正考慮改革資源稅征收方式

　　資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象，為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。自然資源包括礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、水資源、土地資源等。目前，我國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。

　　據(jù)汪民在會(huì)議期間透露，中國正考慮將資源稅的征收方式由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，改革方案正在討論中，目前已基本成熟。不過，這一稅率的調(diào)整方案還需要國務(wù)院最終批準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行資源稅采取的是從量計(jì)征的方法，對(duì)課征對(duì)象分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅額，這種稅制存在一些不盡合理之處。一方面，現(xiàn)行的資源稅僅對(duì)礦產(chǎn)資源和鹽征收，不能促進(jìn)資源的合理開發(fā)和利用，因此，擴(kuò)大征稅范圍是必然選擇。此外，稅率過低將導(dǎo)致資源價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)的成本過低，不利于企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。擬改革后的從價(jià)計(jì)征，以產(chǎn)品金額為單位乘以一定的稅率來計(jì)算稅額，此舉可以將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤。