今年6月17日，國務院批準重慶成為統籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)。近日，中國農業(yè)銀行重慶市分行授信200億元支持重慶市城鎮(zhèn)化建設。重慶市萬州區(qū)分水鎮(zhèn)、黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)和大足縣龍水鎮(zhèn)，被確定為城鄉(xiāng)統籌市政設施建設一體化建設示范鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)有望獲得該行20億元左右的意向性額度支持。

　　根據重慶市建委與重慶市農業(yè)銀行的合作協議，2008年至2012年，重慶市建委原則上安排不低于8億元的資金用于城鎮(zhèn)化項目補助，重慶市農業(yè)銀行將在貼息、貸款利率等方面給予城鎮(zhèn)化項目優(yōu)惠。此外，雙方將共同引導城鎮(zhèn)化貸款項目向示范鎮(zhèn)基礎設施項目、社會服務設施項目、土地開發(fā)項目、產業(yè)化項目、流通性項目等六大領域傾斜。

　　而更早些時候，中國進出口銀行與重慶市人民政府在北京簽署了《關于開展統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革金融合作備忘錄》。該合作備忘錄是今年6月國務院批準重慶成為全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，重慶市與金融機構首次專門圍繞統籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一主題簽署的銀政合作文件。

　　進出口銀行重慶分行已于今年9月在重慶掛牌成立。此外，截至9月底，中國進出口銀行在重慶地區(qū)已累計批準貸款84億元，支持出口項目逾20億美元。進出口銀行將力挺重慶綜合配套改革，并與重慶市政府達成了在培育重慶“

十一五”規(guī)劃中確定重點發(fā)展的六大產業(yè)集群的龍頭企業(yè)及重點項目、外向型基地建設、對外工程承包以及境外投資等方面開展金融合作的初步意向。目前，進出口銀行與重慶市企業(yè)在充分溝通，交換意見的基礎上，在該備忘錄中已初選了一批信貸項目，擬分期逐步推進落實。

　　銀聯信分析：

　　公共設施中長期融資風險收益并重

　　一、公共設施中長期融資市場空間大

　　國家的現代化又離不開城市化。改革開放以來，隨著經濟的增長，我國城市化進程也在加快。截至2006年底，我國城鎮(zhèn)人口已到5.77億人，城市化水平達到43.9%。有專家預測說，中國的城市化率在2020年有可能達到55%以上，具有容納7至7.5億人口的城市容量，形成結構合理、功能互補的大、中、小有機結合的城市體系。這個預測告訴我們，在中國的城市化進程中，公共基礎設施建設方面還有巨大的缺口。

　　中國要保持經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必然使自己從原來的出口型轉向拉動國內供需，進一步加強社會保障制度，促進創(chuàng)新，促進中小企業(yè)進一步發(fā)展，促進新興市場的發(fā)展。為了解決這些問題，中國肯定要在很多公共設施方面進行投融資。

　　我們都知道，由于制度體制的問題，有政府主導的投融資行為必然效率低于社會投融資行為，所以今后政府肯定會逐漸引入更多的市場經濟模式參與公共設施建設領域。而這種公共設施投資行為，符合國家政策，可能采用香港地鐵的經營模式，又有政府扶持，商業(yè)銀行參與的空間巨大。

　　公共設施的中長期融資問題可能會成為中國今后一個相當長時期金融運行的重點之一。金融業(yè)作為一個服務業(yè)，是服務于經濟發(fā)展的，經濟發(fā)展的主旋律在這里，所以金融業(yè)必須為主旋律服務。從世界發(fā)展的趨勢來說，越來越多的商業(yè)性資金，越來越多的市場化運作參與了公共設施的融資領域。

　　二、公共設施中長期融資中的創(chuàng)新思路

　　針對公共設施項目具有社會性、公益性，以及資金投入量大、建設周期長等特點，城市化過程中的公共設施融資，商業(yè)銀行應加強與政府的合作，有效運用政府信用，最終實現政府發(fā)展目標與銀行經營目標的雙贏。

　　中國在公共設施中長期融資方面已經取得的經驗。比如“長沙新河三角洲棚戶區(qū)的改造模式”是一個區(qū)域性改造項目，其中有盈利性項目，也有不盈利性的項目，而不盈利的則著重于公共利益、公共效益、社會效益的價值。在這個項目中，無論是承貸主體還是發(fā)債主體，在做這個規(guī)劃的時候，都很注意把它作為一個整體來看待，算總賬。商業(yè)銀行在融資過程中應整體開發(fā)中整體利益，應著眼于整個市場盈利空間。

　　創(chuàng)建與公共設施建設相關的融資模式，比如區(qū)域開發(fā)融資、項目融資這兩個都與貸款相關，市政債券、資產

證券化和上市并購這些資本運作可以概括為融資技術。商業(yè)銀行目前操作的主要還是項目融資，但是將來肯定會發(fā)展市政債券、資產證券化和上市并購這些資本運作模式。這些非常合適的地區(qū)性的開發(fā)性融資的產品，需要商業(yè)銀行以金融創(chuàng)新的方式參與其中，擴大中間業(yè)務收入。

　　三、公共設施中長期融資如何控制風險

　　國際上中長期項目融資的風險評價和風險控制問題有著許多實踐經驗和做法。比如，根據項目融資的特點，對項目融資風險的防范及管理，應該從項目評審階段就著手，貫穿于整個項目融資的條款制定，項目的建設進度的安排以及監(jiān)控，項目投產后的配套監(jiān)控的手段，以及政策的支持。在項目評審階段，這種風險防范的管理措施，包括幾個主要的方面：第一，聘請行業(yè)的專家，對項目可行性進行再評估。由于大多數項目的開發(fā)建設周期都相對比較長，平均8.6年左右，因此，需要對政治風險、技術可行性和先進性、環(huán)境風險等重要風險再進行科學的評估。第二，在項目開始之前要做深入的分析和評估，要使用內部和外部專家小組以及律師對項目融資的信用度提出的獨立意見。第三，獨立的抵質押驗證程序，保證貸款的第二還款來源的穩(wěn)定性。第四，綜合考慮各種因素對項目現金流的影響，制定合理的貸款期限，以及切實可行的還款計劃。

　　在項目建設期以后，以及項目投產以后的風險管理措施，還包括4方面內容：第一，按照不同項目所屬行業(yè)或者地區(qū)的特點，區(qū)別項目建設地段及投產后不同的風險因素，制定恰當的風險評價標準。第二，定期對項目融資進行審閱，以便及早識別信用惡化的信號。第三，為進一步加強項目融資信貸質量控制，可以考慮外聘專業(yè)的評估機構對貸款質量進行檢查。第四，根據項目融資質量檢查的結果，考慮從會計操作和穩(wěn)健經營的角度出發(fā)，提取必要的檢測準備，以及相應的資本分配。

　　以國開行為例，該行在推行項目貸款的過程中，非常重視承貸主體的城市信用建設，非常重視由地方政府牽頭配合開行建設地方的信用基礎。開行建立了目標明確的風險管理框架。規(guī)模大、周期長、風險集中、社會性和公益性強，這是中長期公共設施融資的特點。其中不僅是國家政治風險、地區(qū)政府換屆風險，還有環(huán)境風險，都必須計入風險管理的框架。開行已經開發(fā)出一套比較適合中國國情的風險管理技術，這就保證了公共設施中長期融資的

不良資產率可以保持在1%以下。

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