《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)記者 楊悅　

　　國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長(zhǎng)賈其海透露，礦業(yè)權(quán)對(duì)物權(quán)的原則寫入總則，探礦權(quán)和采礦權(quán)統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，適用于物權(quán)法中的用地物權(quán)管理。新礦法將進(jìn)入專家論證階段，“成熟后，向社會(huì)征求意見”

　　【網(wǎng)絡(luò)版專稿/《財(cái)經(jīng)》雜志實(shí)習(xí)記者 楊悅】國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長(zhǎng)賈其海11月13日在中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上表示，正在修訂中的《礦產(chǎn)資源法》將合探礦權(quán)與采礦權(quán)為礦業(yè)權(quán)，并適用于物權(quán)法中的用地物權(quán)管理。

　　賈其海表示，《礦產(chǎn)資源法》(下稱礦法)草稿已修改了四稿，前不久的浙江杭州召開全國(guó)會(huì)議聽取了各方意見，接著會(huì)轉(zhuǎn)入專家論證階段，“成熟后，會(huì)向社會(huì)征求意見。”

　　根據(jù)賈其海的介紹，1996年修改的礦法共七章53條，目前新修改的礦法草稿新增加了很多章節(jié)。

　　在總則中，寫入了礦業(yè)權(quán)對(duì)物權(quán)的原則。第二章新增一條，探礦權(quán)和采礦權(quán)統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，并適用于

物權(quán)法中的用地物權(quán)管理。從礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、延續(xù)、變更、保留到注銷，新礦法都作出了完整的規(guī)定。

　　新礦法第三章增加了礦產(chǎn)資源規(guī)劃，從礦產(chǎn)資源規(guī)劃的制定、實(shí)施、編制等做了全面的規(guī)定；第四章和第五章，從技術(shù)角度進(jìn)一步規(guī)范了礦產(chǎn)資源的勘探和開采；第六章強(qiáng)調(diào)了地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的管理，如何實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)量的登記、統(tǒng)計(jì)，如何實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料如何實(shí)現(xiàn)即使使用，包括礦產(chǎn)資源用地、礦山環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)稅費(fèi)、執(zhí)法監(jiān)查、法律責(zé)任等。

　　1996年中國(guó)第一次修改礦法，首次允許礦物權(quán)的轉(zhuǎn)讓。從2005年開始，按照治亂、治散、治本的要求，在整頓過程中出臺(tái)了一系列措施和政策，進(jìn)一步調(diào)整了中央和省一級(jí)政府在礦業(yè)權(quán)管理方面的權(quán)限，使礦業(yè)權(quán)更加明確，更具有操作性。

　　此后，

國(guó)土資源部進(jìn)一步出臺(tái)了礦業(yè)權(quán)出讓的管理辦法，將礦產(chǎn)資源劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)和無風(fēng)險(xiǎn)三類，并分別制定了不同的出讓制度。

　　圍繞煤炭資源，全國(guó)劃分了45個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，要求有資質(zhì)礦業(yè)權(quán)實(shí)施方案。2007年初，為了防止煤炭可能出現(xiàn)的投資過熱，國(guó)土資源部停止關(guān)于煤炭探礦權(quán)的受理；圍繞煤炭煤層氣重疊問題，也出臺(tái)了文件。賈其海稱，目前正在積極協(xié)調(diào)解決上述問題。

　　賈其海表示，此次礦法的修改草稿更多的強(qiáng)調(diào)了礦法的可執(zhí)行問題和相應(yīng)的配套法規(guī)建設(shè)，他希望能夠同步出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，這樣礦法出臺(tái)后便很快能進(jìn)入實(shí)際操作階段。

　　不過，賈其海承認(rèn)，礦法出臺(tái)還是一個(gè)很艱巨的任務(wù)，對(duì)礦法出臺(tái)的時(shí)間表并不樂觀。“在許多問題上還需要多方的妥協(xié)和達(dá)成共識(shí)。如果礦法修改草稿中的這些想法能夠?qū)崿F(xiàn)，中國(guó)的礦法就是一部相對(duì)完善的礦法。”賈其海說。

　　另外，據(jù)賈其海介紹，2006年，包括石油

天然氣在內(nèi)，全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查投資金額為495億，比2005年增加44%，其中固體礦產(chǎn)投資約占五分之一左右。

　　賈其海表示，中國(guó)礦產(chǎn)勘查投資出現(xiàn)了新的趨勢(shì)：首先，油氣礦產(chǎn)勘查基本都是企業(yè)投資行為，而固體礦產(chǎn)勘查60%都為企業(yè)投資；其次，2006年首次出現(xiàn)地方財(cái)政礦產(chǎn)勘查出資高于中央財(cái)政出資。在2006年，中國(guó)中央政府部署了5億地質(zhì)勘查基金，而在地方財(cái)政中，有14個(gè)省建立了地方地質(zhì)勘查基金，總規(guī)模約34億左右。-