日前，國務院常務會議討論，在現行食品衛生法基礎上擬訂的《中華人民共和國食品安全法(草案)》，針對當前食品安全監管中的薄弱環節，對食品衛生安全制度作了重要的補充和完善。這標志著我國即將建立食品安全風險監測制度，進一步強化食品安全監管工作。

　　銀聯信分析：

　　一、食品安全問題催生新法出臺

　　今年對于食品安全問題的關注超出了以往年份，尤其是我國出口食品頻頻發生安全問題，讓我國的食品安全也被進口國所高度關注。美國和歐盟相繼出臺了針對我國出口食品的檢驗檢測標準，這無形中也提高了我國出口食品的壁壘，增加我國出口食品的成本。

　　中國的食品安全問題主要有兩個方面，一是由食源性疾病引起的食品安全問題。比如1988年在上海由于超過30萬人的甲肝大爆發，還有近年北京的福壽螺事件、遼寧海城的豆奶事件等，都是由于食物受污染引起食源性疾病�，F在它是中國食品安全的頭號問題。二是由故意制造的假冒偽劣產品引起的食品安全問題。這是一個階段性的問題，近幾年一些大案要案頻發，比如阜陽奶粉事件就是最典型的。

　　調查顯示，食品安全的源頭主要包括：

　　1、農業生產過程中存在的影響食品安全的問題是源頭性的問題，其中包括土地、農藥、增產添加劑的使用均有可能產生食品安全問題。

　　2、生產加工過程中存在的食品安全問題，其中包括生產環境、原材料、生產工藝等方面。

　　3、倉儲運輸過程中造成的食品安全問題

　　很多食品需要在儲運過程中冷藏、不能與其他物品混放、需要有好的儲運環境、在保質期內流轉。但目前許多食品由非專業儲運食品的企業來進行儲運。許多食品在儲運過程中由于溫度、環境、儲運時間等原因導致變質或存在食品安全隱患。

　　4、批發市場存在的食品安全問題

　　食品批發市場是食品的集散地，相對于最終的零售渠道來說，食用農產品批發市場的食品更加集中，但食用農產品批發市場食品安全監管仍面臨一些問題。

　　5、零售過程產生的食品安全問題

　　目前我國食品的零售渠道主要有超市、農貿市場、副食品商店、面包房、熟食店等。其中起主要作用的是超市和農貿市場。

　　二、主要內容簡介

　　1、建立食品安全風險監測和評估制度，把食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據。統一發布食品安全重大信息，做到及時、客觀、準確。

　　2、建立食品生產、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環節的質量安全相關制度，防患于未然。

　　3、建立食品生產經營許可制度、查驗記錄制度、標簽制度、索票索證制度和不安全食品召回制度，強化生產經營者作為保證食品安全第一責任人的責任，加大對食品生產經營違法行為的處罰力度。

　　4、加強食品進出口質量管理。進口到我國境內的食品、食品添加劑以及相關產品應當符合我國食品安全國家標準。出口食品應當符合進口國(地區)的強制性要求，并經出入境檢驗合格。

　　5、健全食品安全監督體制，進一步明確地方政府對本行政區域的食品安全監管負總責，賦予行政機關必要的監管權力，不依法履行職責的必須承擔法律責任。

　　6、建立暢通、便利的消費者權益救濟渠道，食品消費者有權檢舉、控告侵害消費者權益的行為，有權依法獲得賠償。

　　三、新規出臺對我國食品行業的影響

　　這次的草案，規定和完善了很多制度，比如對食品安全風險監測和評估，食品安全重大信息的發布，以及食品生產、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環節的質量安全，還有食品生產經營許可、查驗、標簽、標準以及不安全食品召回制度等。另外，加大處罰力度，明確地方政府對本行政區域的食品安全監管負總責等。

　　《食品安全法(草案)》出臺，標志著我國對于食品安全領域的調控進入了一個新的階段，以立法的形式對行業進行調控也顯示出國家對于食品安全的重視。但是整個《食品安全法(草案)》只是對于行業整頓提出一個大致的方向，我們關注的是有關監管部門由此推出的各項政策和細則。這對于行業發展的影響是現實的和直接的。我們可以預見到，在人大常委會通過《食品安全法》后，各個監管部門也會出臺一些規章制度，行業將來的調控力度會加強。但是行業發展趨勢則較為明確，就是那些依賴通過低價競爭，生產問題食品的企業在監管中將逐步被市場淘汰。

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