11月9日，中國清潔發展機制基金及管理中心在京正式啟動。這表明，中國政府正在試圖通過包括清潔發展機制基金在內的多種手段，與世界各國聯手應對日益嚴峻的全球氣候變化問題。

　　“這是發展中國家規模最大的清潔發展機制基金。”財政部部長助理朱光耀在啟動儀式現場對本報記者說。

　　據本報了解，該基金將利用《京都議定書》所明確的“清潔發展機制”，構建一個資金平臺，利用從清潔發展機制項目收取費用等多種集資方式，聯合其他國家開展溫室氣體減排合作，為國家應對氣候變化的工作提供可持續的資金支持。

　　發展中國家最大CDM基金啟動

　　按照財政部的說法，中國清潔發展機制基金將是“政策性與開發性兼顧的、公益性、長期性的、開放式和不以營利為目的的國有獨資基金”。

　　“中國清潔發展機制基金，將在國家可持續發展戰略的指導下，支持和促進國家應對氣候變化的工作。”財政部部長謝旭人闡述了中國政府創立該基金的宗旨。

　　“清潔發展機制”(簡稱“CDM”)源自2005年正式生效的《京都議定書》，是《京都議定書》為便于發達國家履行其溫室氣體減排義務而規定的三種靈活履約機制之一。

　　這一機制的合作原理是，一方面，發達國家以CDM項目合作的方式，從發展中國家購買溫室氣體減排量，并用這些低成本的減排量履行他們的部分減排任務。另一方面，發展中國家可以獲得額外的資金和先進技術，開展能夠減排溫室氣體和促進可持續發展的項目，但因為經濟效益不好、技術水平低、市場風險大、缺乏資金等原因而難于開展。

　　“‘清潔發展機制’是國際社會應對氣候變化的‘雙贏’創新機制。”國家發改委副主任解振華說。

　　中國清潔發展機制合作項目發展很快。截至上月底，國家發改委已為885個清潔發展機制項目出具了批準書，這些項目如果最終都能成功注冊，根據合同轉讓的減排量總計約15億噸二氧化碳當量，轉讓收益總計約150億美元，其中國家提取用于清潔發展機制基金的金額將超過30億美元。

　　聯合國開發計劃署的統計顯示，目前中國提供的碳減排量已占到全球市場的1/3左右，僅次于印度居全球第二。聯合國氣候變化秘書處預計，到2012年，中國將占聯合國發放的全部碳排放信用交易的41%，成為全球第一大的供應國。

　　亞洲開發銀行行長黑田東彥表示，清潔發展機制是促進碳收入和碳技術向發展中國家轉移的主要手段，而中國已經成為最大的清潔發展機制碳信用提供國。

　　CDM項目：基金服務優先項

　　中國清潔發展機制基金管理中心也在當天成立。

　　按照規定，經國務院批準成立的基金審核理事會和基金管理中心是中國清潔發展機制基金的組織機構，基金管理中心在基金審核理事會指導下開展業務工作。基金將單獨核算、獨立運營。

　　其中，基金審核理事會由國家發改委、財政部、外交部、科學技術部、農業部、國家環保總局和中國氣象局組成，是一個跨部門議事協調機構。基金管理中心是基金的法定管理機構，是財政部部屬事業單位，在基金存續期間，開展基金章程規定的業務活動，負責基金的收取、籌集、管理和使用。

　　基金的使用將采取贈款、優惠貸款和其他工具相結合的方式，包括四個業務領域：國家應對氣候變化的能力建設和公眾意識提高，減緩氣候變化，適應氣候變化和服務于基金可持續業務運行的金融活動業務領域。

　　其中，支持CDM項目的開發和實施，將是該基金的一項優先業務工作。

　　不易破解的棋局

　　然而，如何真正協調好基金與國家、國內企業、中介組織、國際買家等多重復雜的關系，讓基金作用得以充分有效發揮?這顯然并不是一個容易破解的棋局。

　　按照規定，基金的資金來源包括國家從CDM項目收益中按規定的比例取得的收入；世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的捐款和其他合作資金；基金管理中心開展基金業務取得的營運收入；國內外機構、組織和個人的捐贈和其他合作資金；國務院批準的其他來源收入。

　　根據2005年中國政府頒布的《清潔發展機制項目運行管理辦法》，清潔發展機制項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業所有，分配比例是，對氫氟碳化物和全氟化碳類項目，國家收取65%；對氧化亞氮類項目，收取30%；對其他項目，收取2%。

　　在對國家建立此項基金支持國家應對氣候變化行動表示贊許的同時，有參會企業負責人就提出，作為溫室氣體減排的主體，企業將擔負很大的風險和前期負擔。

　　比如，CDM項目必須要履行國內、國際兩套程序，經過多個機構審批，前期投入很大，這些投資在審批結果不確定的情況下很可能打水漂。

　　有專家指出，現在CDM基本上是買方市場，發展中國家企業議價能力較弱，隨著大家對CDM的逐步認識，將來會有越來越多的企業加入到市場中成為供給方，那么，減排額的價格會進一步降低，預期的收益將會大幅度縮水。

　　“基金是否應該考慮給予企業更多的溫室氣體減排量所獲收益的分配比例，從而更好體現責權利相匹配的原則，更多調動國內企業減排的積極性?”上述企業負責人對記者說。

　　另外一種存在的擔心是，《京都議定書》正在啟動新一輪談判進程，原有規定將在2012年到期，到時候，中國是否就會被納入另外一套標準而成為減排義務國?一旦如此，中國將可能在未來同樣面臨購買國外減排配額的挑戰。